民航發〔2018〕120 號

       民航是戰略性產業，在國家開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程中發揮著基礎性、先導性作用。建設民航強國，既是更好地服務國家發展戰略，滿足人民美好生活需求的客觀需要，也是深化民航供給側結構性改革，提升運行效率和服務品質，支撐交通強國建設的內在要求。進入新時代，我國經濟發展由高速增長階段向高質量發展階段轉換，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，大眾出行對安全、便捷、品質等方面的關注不斷增強，對成本、質量、效率和環境提出了更高要求。經過幾代中國民航人的接續奮斗，我國已具備從民航大國向民航強國跨越的發展基礎，同時也面臨基礎保障能力不足、資源環境約束增大、發展不平衡不充分現象突出等問題。綜合分析世界民航強國發展的規律和特點，特制定本行動綱要，明確目標，凝心聚力，統籌推進。

       一、總體要求

       （一）指導思想。

       堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，以新發展理念為引領，以深化供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，落實“一二三三四”新時期民航總體工作思路，著力推進民航發展質量、效率和動力變革，實現民航高質量發展，建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國，更好地服務國家發展戰略、更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的需要，為全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興提供重要支撐。

       （二）基本原則。

       服務國家戰略，強化統籌融合。堅持黨對民航工作的全面領導，充分發揮民航作為國家戰略產業的作用，服務國家重大戰略、建設現代經濟體系，構建全面開放新格局。統籌協調，加強民航與交通、產業、科技、貿易和軍隊建設的協調聯動，實現融合發展，凝聚發展合力。

       堅守安全底線，提升質量效率。牢固樹立“安全是民航業的生命線”的思想，正確處理安全與發展、安全與效益的關系，確保民航安全運行平穩可控。以質量和效率為導向，深化民航供給側結構性改革，全面提升民航發展質量。建設現代民航服務體系，強化運行、服務和管理協同，充分發揮航空網絡的規模效益，提升與其他交通方式銜接的組合效率。

       深化改革創新，全面開放合作。著力破解制約民航發展的制度性和結構性問題，激發市場活力和厚植發展動力。健全民航法治，推進民航治理體系和治理能力現代化。強化創新驅動，推進技術、管理和制度創新，培育民航新業態、新產業和新動能。構建民航全方位開放發展格局，強化國際合作，提升國際話語權和影響力。

       踐行綠色智慧，服務人民大眾。將綠色理念融入到民航發展的全領域、全流程和全周期，建設生態環境友好的現代民航業。深入推進民航信息化，打造智慧民航運行、服務和管理體系，為大眾提供出行即服務的優質民航出行體驗。積極踐行“發展為了人民”的理念，著力解決人民最關心最直接最現實的問題，增強人民群眾在民航發展中的獲得感、幸福感和安全感。

       二、總體目標和戰略步驟

       （三）總體目標。

       到本世紀中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國，為全面建成社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興提供重要支撐。民航服務能力、創新能力、治理能力、可持續發展能力和國際影響力位于世界前列。

       具體表現為：

       ——具有國際化、大眾化的航空市場空間；

       ——具有國際競爭力較強的大型網絡型航空公司；

       ——具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡；

       ——具有安全高效的空中交通管理體系；

       ——具有先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系；

       ——具有功能完善的通用航空體系；

       ——具有制定國際民航規則標準的主導權和話語權；

       ——具有引領國際民航業發展的創新能力。

       民航強國的八個基本特征實現均衡發展、協調發展，完成整體跨越，進階到相互支撐、相互促進的匯集融合狀態，系統呈現出民航強國的綜合實力和水平。

       （四）戰略步驟。

       從現在到2020年，是決勝全面建成小康社會的攻堅期，也是新時代民航強國建設新征程的啟動期。民航發展要瞄準解決行業快速發展需求和基礎保障能力不足的突出矛盾，著力“補短板、強弱項”，重點補齊空域、基礎設施、專業技術人員等核心資源短板，大幅提升有效供給能力，加快實現從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。

       從2021年到本世紀中葉，民航強國建設分為兩個階段推進。

       第一階段（2021年到2035年），建成多領域的民航強國。

       從2021年到2035年，實現從單一的航空運輸強國向多領域的民航強國的跨越。我國民航綜合實力大幅提升，形成全球領先的航空公司，輻射力強的國際航空樞紐，一流的航空服務體系，發達的通用航空體系，現代化空中交通管理體系，完備的安全保障體系和高效的民航治理體系，有力支撐基本實現社會主義現代化。

       ——服務能力顯著提升。國際化、大眾化、多元化的航空服務體系更加完善，運行質量和效率進一步提升，旅客體驗更加美好。人均航空出行次數超過1次，民航旅客周轉量在綜合交通中的比重超過三分之一。通用航空服務深入生產生活各個方面。

       ——保障能力更加充分。基礎設施體系基本完善，運輸機場數量450個左右，地面100公里覆蓋所有縣級行政單元。民航與綜合交通深度融合，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐。形成安全、高效、智慧、協同的現代化空中交通管理體系。

       ——國際影響力、競爭力更加突出。民航旅客運輸量占全球四分之一，規模全球第一。形成一批全球排名靠前、競爭力強、富有創新活力的航空企業。國際航空樞紐的網絡輻射能力更強，建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場群。參與國際民航規則、標準等制定的話語權顯著增強。

       ——有力支撐國家發展戰略。形成高效、通達的現代航空物流服務體系，支撐國家產業體系高端化、國際化發展。自主創新取得突破，國產飛機、空管系統、機場運行等民航核心裝備廣泛應用。軍民融合深入發展。民航對擴大對外開放、促進區域協調、保障國家安全、保障民生需求等方面的基礎性作用更加突出。

       ——民航發展質量顯著提升。中國特色的民航安全安保管理體系和技術服務保障體系更加成熟，航空安全管理水平世界領先。民航治理體系和治理能力更加完善。形成運輸優質、人民滿意的真情服務體系。全行業能源消耗、污染排放、碳排放水平大幅降低，民航可持續發展能力顯著增強。

       第二階段（2036年到本世紀中葉），建成全方位的民航強國。

       到本世紀中葉，實現由多領域的民航強國向全方位的民航強國的跨越，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國。民航的創新能力、治理能力、綜合實力、可持續發展能力和國際競爭力領跑全球，形成產業輻射功能強大的現代民航產業，全方位參與新型國際民航治理體系建設。機場網、航線網和信息網深度融合發展，網絡化、數字化、智能化民航全面實現，人便其行、貨暢其流。

       三、主要任務和舉措

       （五）拓展國際化、大眾化的航空市場空間。

       著力拓展國際航空市場。構建結構優化、多元平衡、樞紐導向型的航權開放新格局，為航空公司進入國際市場提供更多航權資源。統籌制定民航國際化發展戰略，以“一帶一路”為重點，逐步推進與全球主要航空運輸市場及新興市場的準入開放，實現國際航空運輸市場自由化。積極開辟國際航線，打造“空中絲綢之路”，增加航班頻次，國際航線網絡覆蓋全球，積極構筑暢行全球、高效通達的國際航空服務體系。全面參加與有關國家的投資協定、自貿協定談判，積極穩妥地推動在民航領域達成高水平開放承諾，為民航企業拓展國際市場創造條件。

       著力推進航空服務大眾化。逐步加密機場網建設，建立通達、通暢、經濟、高效的航線網絡，大力發展支線航空，推進干支有效銜接，推進低成本等航空服務差異化發展。全面實施基本航空服務計劃，實現老少邊窮地區航線網絡基本通達，打造更加協調的“民生航空”服務體系。

       著力開拓航空物流市場。提升貨運專業服務能力，在航空快件、生產物流、跨境電商、冷鏈物流、危險品運輸等專業細分領域形成獨特優勢，支撐新業態、新經濟發展。完善戰略布局，優化資源配置，構筑覆蓋全球的國際航空物流網絡，打造以航空物流為主導的全球現代供應鏈管理中心、國際快件轉運中心和跨境電商物流分撥中心，實現貨物運輸“一單到底、物流全球、貨暢其流”，推動傳統貨運企業向貨運集成商和物流企業轉型。實施航空物流“效率工程”，不斷提高安檢和通關效率，促進航空物流加快發展。

       著力拓展現代綜合交通運輸服務空間。以需求特征為導向，充分發揮航空、高鐵的比較優勢和集成發展優勢，推進基礎設施一體化、運輸服務一體化、技術標準一體化、信息平臺一體化，打造“無縫銜接、中轉高效”的空地聯運服務產品，構建具有中國特色的“航空＋高鐵”的大容量、高效率、現代化的快速交通運輸服務體系，實現相互誘發、互相支撐的良性發展新格局，為全球航空運輸發展提供新實踐、新理論、新方案。

       全面提升航空服務質量。緊密圍繞人民群眾的交通圈、工作圈和生活圈，提供全流程、多元化、個性化和高品質的航空服務產品新供給，著力打造“民航＋”生態圈。實施民航“便捷工程”，推進設施自助化、乘機便利化變革，加快實現旅客登機智慧化和行李全程跟蹤，提升航空出行體驗。以航班正常為核心，踐行“真情服務”，實施中國民航旅客服務“幸福工程”，積極回應人民群眾對航空服務質量的關切，通過堅持標準，持續改進，真誠服務，實現民航服務由“合格率”向“滿意度”轉變。

       （六）打造國際競爭力較強的大型網絡型航空公司。

       打造世界級超級承運人。鼓勵航空公司聯合重組、混合所有制改造，加大對主基地航空公司航線航班資源配置，打造具有全球競爭力、服務全球的世界級超級承運人。鼓勵開展全球并購和戰略合作，發揮資本的紐帶作用，構建全產業鏈的現代民航產業體系，打造服務品質與企業規模均全球領先的世界級航空企業集團。構建軸輻式和城市對相結合的航線網絡，積極發展空中快線。

       打造全球性的航空物流企業。滿足現代航空物流企業的基礎設施需求，推進專業化航空物流設施和核心航空貨運樞紐建設。改善航空物流政策環境，支持航空物流企業做大做強。構建多層次的物流信息服務系統，打造“暢通全球”的綜合航空物流信息服務平臺。規范航空貨運代理市場秩序，打造若干覆蓋全球的超級貨運代理服務商。加快全球戰略資源布局，構筑面向全球的航空物流服務網絡，打造全球最具效率和競爭力的航空物流企業集團。

       培育多元化的航空市場主體。支持建設低成本航空公司、支線航空公司、貨運航空公司，實現市場更加平衡、更加充分發展。創新低成本、支線、貨運等細分市場運營模式，強化特色經營、特色產品和特色服務，培育一批各具特色的航空運輸企業。發揮大型航空企業的經營管理優勢和社會責任的主體作用，帶動中小航空企業向“專、精、特、新”發展，實現大中小航空公司高效協同、良性競爭的互動發展新格局。

       （七）建設布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡。

       構建機場網絡體系。統籌協調民用運輸機場和通用機場布局建設，結合國家戰略、區域經濟社會、綜合交通運輸體系發展要求，新增布局一批運輸機場，完善通用機場網絡體系，構建覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的機場網。優化布局結構，著力提升北京、上海、廣州機場國際樞紐競爭力，加快建設成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐，打造若干國際航空貨運樞紐，建成以世界級機場群、國際航空樞紐為核心、區域樞紐為骨干、非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系。高質量推進機場規劃建設，建設平安、綠色、智慧、人文機場。

       建設世界級機場群。著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場群建設。按照共商共建共享原則，探索建立全面、系統的運行協調與融合發展機制。完善區內各機場功能定位。統籌機場群基礎設施布局建設、航線網絡規劃、地面交通設施銜接，優化航權、時刻等資源高效供給，形成優勢互補、互利共贏的發展格局。

       推進樞紐機場建設。加強大型樞紐機場戰略規劃編制工作。按照“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”建設要求，加快建設北京大興國際機場等國際航空樞紐示范工程。實施樞紐機場功能提升工程，適度超前調整完善千萬級以上樞紐機場總體規劃，擴大樞紐機場終端容量。接近終端容量且有條件的城市研究建設第二機場。積極有序推進以貨運功能為主的機場布局建設。推動樞紐機場與其他交通方式的深度融合，打造若干以樞紐機場為核心的世界級綜合交通樞紐。深化機場管理體制改革，完善民用機場公共基礎設施屬性，建立適應現代綜合交通運輸發展趨勢的機場綜合體運行管理體制機制。以質量效率提升為導向，創新和完善樞紐機場運行流程，充分發揮基礎設施效率和效益。

       加快非樞紐機場和通用機場建設。提高航空服務均等化水平，新增布局一批運輸機場，重點布局加密中西部地區機場，鼓勵利用軍用機場資源開展軍民合用，建立通用機場轉換為運輸機場的機制。實施一批機場改擴建工程，提升機場安全運行保障能力。大力實施軍民融合發展，在民用機場建設中兼顧國防建設需求，探索軍民航協同運營機制。加快通用機場建設，實施國家級、區域性通用機場建設示范工程，鼓勵非樞紐機場增加通用航空設施，鼓勵在偏遠地區、地面交通不便地區建設通用機場。

       （八）構建安全高效的空中交通管理體系。

       深化空管體制機制改革。推動國家空域管理體制改革，建立健全空域資源配置體系，促進空域管理使用軍民融合發展，建成安全高效的現代化空域管理體制。圍繞建設強安全、強效率、強智慧、強協同的現代化空管體系，深化民航空管系統改革，建立符合空管實際、適應民航發展需要的企業化管理機制，推進績效型組織建設。建立空管運行領域軍民融合發展機制，最終實現軍民航空管聯合運行。

       增強空域資源保障。加強空域規劃的引領作用，積極參與國家空域總體規劃和空域分類工作，不斷優化民航使用空域，實現空域分類劃設。推進干線航路網規劃實施，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域的空域優化方案實施，持續優化成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等重點樞紐機場終端區空域方案。強化空域資源意識，加大基礎設施投入，加強空域資源開發利用。

       提高空域運行效能。推進空域管理、流量管理、管制服務一體化運行。建立全國、區域、機場多級飛行流量管理體系和空管、機場、空域用戶等多方協同決策機制。縮小管制移交間隔。全面推廣空域精細化管理。建立空域使用效率評估機制，不斷改善空域管理工作。

       實施空管強基工程。完善區域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室的建設。建成國際一流、高效運行的民航運行管理中心、氣象中心、情報管理中心、民航通信網、自動相關監視廣播系統（ADS-B）監視網。建成空天地一體化、網絡化的數據通信、精密導航、綜合監視系統，完成陸基向星基導航轉變。建設智慧氣象工程。建設航空情報自動化系統。構建空管安全風險管理平臺，完善空管應急管理體系。推動國產空管技術和裝備產業化發展，實現空管設備安全與技術自主可控。

       （九）健全先進、可靠、經濟的安全安保和技術保障服務體系。

       強化航空安全管理。牢固安全發展理念，堅持關口前移、源頭管控、預防為主、綜合治理，完善安全政策規章體系和風險防控體系。積極應對航空安全態勢和航空企業超大機隊、巨大流量、更廣范圍的形勢變化，創新安全監管模式，探索實施重點精準差異性監管方式，加大新技術應用，完善安全監管工具箱等手段，增強精準監管力度，嚴厲查處安全違章失信行為，提高行業安全監管效能，促進行業安全可持續發展。嚴格落實安全生產責任體系，切實把安全責任落實到崗位、落實到人，全面實施安全績效管理。堅持對安全隱患“零容忍”，充分發揮飛行品質監控基站和安全大數據平臺作用，加強安全風險管控。持之以恒“抓基層、打基礎、苦練基本功”，加強隊伍作風和能力建設，筑牢安全生產底線。

       深化“平安民航”建設。積極應對行業規模快速增長，傳統風險和非傳統風險交織等安防形勢變化，推進民航空防安全工作體制機制變革，推進航空安保國際合作，構建開放化、立體化、信息化的民航安保管理體系。推進大數據、人臉識別等新技術應用，全面建設民航安保科技信息應用新格局。加強航空安保力量建設，增強反恐處突能力。放管結合，構建適應通用航空、航空物流等領域的航空安保體系。

       提升應急和調查能力。整合民航應急資源，強化與軍方、地方部門協作，完善政企合作模式，構建國際間合作機制，建立及時響應、協同合作、運行高效的航空應急救援體系和國家航空應急運輸力量。加強高原、高高原等復雜條件下的民航應急處置能力建設。完善航空事故調查法規標準建設，加強技術裝備配備，強化事故預防研究，提升事故調查能力。

       提升網絡安全和技術保障能力。強化和提升網絡安全建設，完善民航網絡安全管理體系，開展網絡安全重大工程建設，加強民航旅客信息保護和網絡安全事件應急工作。建立以民航服務為核心的大數據信息服務平臺，覆蓋旅客出行全流程、貨物運輸全鏈條、運行監控全系統，實現智慧化的航空運行、航空服務、企業決策和政府管理，強化信息安全建設。加強大數據在航空維修中的應用，提高航空部（附）件和發動機的維修能力，形成布局合理、功能完善的航空維修產業集群。構建符合市場規則的航油供應體系，提高航油服務效率和質量，積極推進航空清潔替代燃料開發應用。

       （十）構筑功能完善的通用航空體系。

       做大做強服務市場。培育充滿活力的通用航空市場，穩步擴大短途運輸、公益服務、航空消費等市場規模，推進傳統工農林生產服務市場提質增效。建成一批綜合或專業通航示范區，融合旅游、互聯網＋、創意經濟等構建全域運營服務體系。打造一批競爭力強的專業化運營服務企業，在重點領域培育全球領軍企業，帶動形成覆蓋廣泛、服務優質的通航市場。

       強化基礎保障體系。建立飛行流程全服務、國土空間全覆蓋、能力服務高質量的基礎保障體系。建設通用航空低空飛行服務保障體系，建成區域及國家通航飛行服務中心，建成功能完善的飛行服務站（FSS）服務體系，實現國內通用航空器兼容ADS-B等各種監視技術的北斗導航系統全覆蓋。完善固定基地運營服務商（FBO）體系，打造具有國際影響力的FBO品牌。完善航油航材供應體系，建設功能全面的維修保障基地（MRO）。

       構筑全體系產業鏈。大力提升以制造業為核心的上游產業市場競爭力，積極培育租賃等下游現代服務業，構建具有自主創新能力的全鏈條產業體系。全面提升通用飛機高性能發動機、關鍵部（附）件及整機研發制造能力，促進傳統裝備制造的轉型升級。做大現代服務業規模，在租賃、保險、咨詢等專業領域形成一批進入國際先進行列的服務企業。

       創新引領無人機應用。依托云系統建設無人機大數據中心，構建無人機智慧產業生態圈，提升無人機在智慧物流、智慧城市、智慧農業等領域服務能力。積極推進無人機各類應用場景催化示范區建設，探索建立載人載貨無人機低空交通運輸系統，創新“無人機＋”產業體系。培育一批全球領先的航空制造、飛行監控、運營服務的無人機龍頭企業。

       （十一）增強制定國際民航規則標準的主導權和話語權。

       積極參與國際事務。深度參與國際民航組織事務，主動承擔國際民航組織一類理事國相關責任和義務，推動國際化民航人才交流，支持國際性行業組織高效管理和有序運作。推動民航國際性、區域性組織在我國設立分支機構，設立民航技術合作交流項目，為國際民航技術創新、應用與合作提供新平臺。積極支持發展中國家民航事業發展，為提升世界民航可持續發展能力做出“中國貢獻”。

       全面深化國際合作。構建合作共贏、平等互利的合作機制，打造跨企業、跨行業、跨區域的合作鏈條。全面創新戰略合作平臺與機制，提升我國航空運輸企業在國際航空組織、聯盟中的影響力。支持和推進北斗導航、國產大飛機、技術標準、技術服務等中國民航相關產品服務“走出去”。推進全球航空運輸服務便利化，為世界民航發展注入“中國動力”。

       積極參與全球民航治理。秉持共商共建共享的全球治理觀，構建世界民航發展的命運共同體。倡導國際民航關系民主化，積極參與有關國際公約的制定和修訂，逐步提高在國際民航標準規則制定中的影響力和話語權。打造新型國際民航合作機制，攜手共創航空繁榮之路，實現政策溝通、航線互通、客貨暢通、共同發展，為全球民航治理提供“中國智慧”。

       （十二）培育引領國際民航業發展的創新能力。

       實施科技創新引領戰略。深化創新體制改革，強化企業創新主體地位，以航空運輸服務鏈為導向部署創新鏈、資金鏈，形成產學研深度融合的技術創新機制。開展應用基礎研究和前沿技術創新，組織實施國家科技計劃重點項目，開展機場建設、空域管理、節能減排等重大技術創新研究，實現核心技術和瓶頸技術的重大突破，推動成果應用。建設智慧空管，推進航空系統組塊升級計劃實施，加大北斗衛星導航系統等具有自主知識產權的新技術、新裝備、新系統在空管、航空器運行等領域的研發和應用，形成空、天、地全方位的新航行技術應用體系。著力推動民航與互聯網、人工智能、大數據等新技術的深度融合。實現從“跟跑者”向“并行者”、“領跑者”轉變。

       提高適航審定能力。建設世界一流適航審定體系、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊伍，構建并不斷完善統一完整的民用航空飛行驗證管理體系，補齊飛行驗證短板，實現與航空制造業深度融合發展。聚焦C9X9系列國產大飛機、航空發動機、無人機、生物和煤制航油等重點產品適航審定能力建設，全面滿足我國民用航空產業發展需求。優化改進適航管理措施和程序，加強對產品全壽命周期適航能力建設。大力提升適航審定國際輸出能力，助力國產航空產品“走出去”。

       打造平安、綠色、智慧、人文機場。更加注重機場安全管理，把安全貫穿于工程建設和管理運行的全過程，以工匠精神追求高品質工程。在機場選址、規劃、設計、施工、運營直至廢棄的整個生命周期中貫徹可持續發展和綠色低碳理念，實現機場污染物“零排放”、“碳中和”。實施智慧機場示范工程，加強機場新技術、新產品的研發應用，推動機場管控模式、服務模式的革命性變革，實現“智慧運行”、“智慧服務”、“智慧管理”。機場建設要始終把旅客放在突出位置，著力提升機場運行品質和人文品味，提供人本化服務，打造人文機場。

       打造一流科技創新平臺。調動社會創新資源，構建民航創新產業集群，建成全國首家民航科技創新示范區，創建“四型”科研院所，打造科技創新“五大”基地，加強民航重點實驗室和工程技術研究中心能力建設，構建和發展民航產業技術創新戰略聯盟，推進民航科技產學研用協同創新，促進科技成果轉化。建設適航審定、航空產品制造、安全安保技術、戰略規劃以及大數據平臺等領域的國家級重點實驗室和工程技術中心。建立科技企業、科研院所、高等院校產學研相結合的開放性技術創新機制，加強與國外知名科研機構合作，提高全行業綜合創新能力。

       培養國際水平人才隊伍。實施“人才強業”戰略，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。組織實施民航科技創新人才推進計劃，培養造就一批具有國際水平的民航科技領軍人才、拔尖人才和重點領域創新團隊。支持國際化和復合型人才培養，鼓勵引進國外及相關領域的高端人才。以聚天下英才而用之的氣魄營造良好的人才成長環境，造就一支與民航強國相適應的結構全、素質高、規模大的人才隊伍。

       全面提升治理能力。以建設人民滿意的服務型、法治型政府為目標，全面深化民航體制機制改革，不斷提高行業治理效率效益，實現治理體系和治理能力現代化。創新和完善宏觀調控方式，推進民航領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，深化價格改革，提高行業投資效率，逐步有序放松行業準入。加強行業法規建設，構建完善的民航法律法規規章體系。建設行業監管執法系統，豐富規范監管手段，提升行業監管能力。健全標準體系，完善標準實施推進機制。

       四、保障措施

       （十三）加強黨的領導。

       堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，建立健全推進新時代民航強國建設的組織領導機制，加強對民航強國建設的總體安排、統籌協調、系統推進、督促落實，加快構建新時代民航強國建設工作的新格局，確保民航事業沿著正確方向前進。認真貫徹新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，建設高素質專業化干部隊伍，加強基層黨組織建設，持之以恒正風肅紀，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，進一步營造民航系統風清氣正的良好政治生態，大力弘揚和踐行當代民航精神，為推進民航強國建設提供堅強政治、思想和組織保證。

       （十四）加強統籌協調。

       增強發展自信，保持戰略定力，加強頂層設計、整體謀劃、系統推進，充分發揮行業中長期發展規劃的戰略導向作用。加強行業發展政策的研究儲備，注重各項政策的前瞻性、系統性、協調性和針對性。統籌相關部門協調，在規劃編制、重大項目建設、建設用地保障、體制機制創新等方面給予積極指導和支持。加強與國家空管委、軍方等相關部門的戰略溝通與協調，積極推進空域體制機制改革。加強與航空工業、臨空經濟區、地方政府等相關部門和單位的協調，延長民航業產業鏈，提高民航的輻射帶動能力。

       （十五）強化政策協同。

       從國家層面引導全社會正確認識民航強國的戰略意義，突出民航在綜合交通中的先導性和國際屬性。積極對接國家及相關部門的政策資源，構建有利于民航強國建設的全方位政策支持體系。加強與發改、財政、國土、環保等相關部門的溝通，加快各項戰略任務的推進與實施。主動建立與產業、旅游、外貿、綜合交通等關聯產業和部門的業務合作機制，加強與聯檢單位協調，爭取更廣泛支持，營造有利于民航發展的外部政策環境。

       （十六）加大財金支持。

       全面推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。充分發揮市場機制作用吸引社會資本，探索政府和社會資本合作模式，形成合作、開放、創新的投融資氛圍。創新多元合作模式，重點支持大型樞紐機場基礎設施建設投融資改革，建立靈活、多元、平等的市場環境。積極開展民航財政金融風險分析與防范，合理控制建設規模和發展節奏。深化民航部門預算管理改革，完善民航發展基金政策，為民航強國建設提供有力的經濟基礎和財務保障。

       （十七）加強人才建設。

       加強對民航人才隊伍的統籌規劃和引導，開展民航人才培養及管理模式等專項研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機制，優化人才流動機制，改善人才生態環境，構建具有國際競爭力的人才制度。加強民航專業人才培養平臺建設，改革創新院校人才培養模式，拓寬人才流動通道，建立多層次人才培養體系。加強民航人才隊伍建設，培養一批具有專業精神、工匠精神、職業精神和創新精神的干部人才隊伍。實施積極、有效、開放的人才引進和交流政策，促進國際化人才培養。

       （十八）嚴格責任落實。

       制定強國戰略實施路線圖，細化強國戰略和強國目標的實施方案，研究制定相關專項規劃、科學制定階段工作重點，建立重大工程項目實施機制，開展民航強國建設試點工作。定期開展強國建設推進會，明確各階段的發展問題與難點，確保及時有效解決。加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展戰略實施評估。及時對外公布強國建設進展，引導各類市場主體積極參與強國建設，建立公眾意見反饋渠道，形成全社會參與、支持和監督的良好氛圍。統一強國建設思想，密切協作，相互支持、相互配合，形成民航強國建設凝聚力。

中國民用航空局

2018年11月26日