2019年1月8日

　　近日，交通運(yùn)輸部以2018年第30號(hào)至第40號(hào)令頒布了一批規(guī)章的修改決定，分別為關(guān)于《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》《民用航空企業(yè)及機(jī)場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》《維修和改裝一般規(guī)則》《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》的修改決定，均自2019年1月1日起施行。為便于民航有關(guān)單位以及社會(huì)各方更好地理解規(guī)章內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就上述規(guī)章出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，落實(shí)民航局“分類管理、放管結(jié)合、以放為主”促進(jìn)通航發(fā)展的方針,構(gòu)建更加符合通用航空發(fā)展規(guī)律和需求的通航規(guī)章體系，同時(shí)，對(duì)通航改革試點(diǎn)工作的取得的成果，及時(shí)固化到規(guī)章中，鞏固改革成果，需要對(duì)目前不適應(yīng)通用航空發(fā)展的以及與通航改革不適應(yīng)的規(guī)章進(jìn)行修訂。本著“急用先修”的原則，采用修改決定的方式，對(duì)上述規(guī)章進(jìn)行一攬子修訂。

　　二、主要內(nèi)容

　　本次修訂涉及的十一部規(guī)章，分別從規(guī)章適用范圍、簡化審批程序、放寬相關(guān)要求、增加靈活機(jī)制、調(diào)整課程設(shè)置等方面做出了規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

　　1.調(diào)整規(guī)章適用范圍，杜絕套用運(yùn)輸類規(guī)章管理通用航空

　　《民用航空企業(yè)及機(jī)場聯(lián)合重組改制管理規(guī)定》《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》均將原規(guī)章中的民用機(jī)場改為運(yùn)輸機(jī)場，刪除原規(guī)章中有關(guān)民用機(jī)場的定義和分類，為通用機(jī)場另行規(guī)定留出空間。

　　《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》刪除公務(wù)機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)參照適用的規(guī)定，目前正在制定更有針對(duì)性的通航安保規(guī)則。

　　2.減輕通航企業(yè)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)通航雙證合一審批

　　總結(jié)通航改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙證合一審批合法化，《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》刪去了第十四條“取得經(jīng)營許可證的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)按照民航規(guī)章的規(guī)定完成運(yùn)行合格審定”，并對(duì)通用航空經(jīng)營許可的申請(qǐng)材料進(jìn)行了精簡。《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》和《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》也做了相應(yīng)修改。

　　3.放寬維修和改裝資格，便于通航獲取維修資源

　　《維修和改裝一般規(guī)則》放寬了實(shí)施維修和改裝人員的資格，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)或認(rèn)可的適航審定部門不再僅指民航局的部門，翻修和改裝工作也不需要在民航局授權(quán)的監(jiān)察人員的監(jiān)督下實(shí)施。

　　4.新增豁免偏離等條款，靈活滿足通航企業(yè)實(shí)際需求

　　《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》新增“民用航空器的設(shè)備、儀表要求”一條，規(guī)定“除經(jīng)局方批準(zhǔn)外，按本規(guī)則運(yùn)行的航空器應(yīng)當(dāng)安裝或配備本章所要求的設(shè)備和儀表。”規(guī)范局方批準(zhǔn)豁免偏離的合法性。

　　5.降低人員資質(zhì)要求，促進(jìn)各類通航活動(dòng)快速發(fā)展

　　《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》修訂后，對(duì)于運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照和私用駕駛員執(zhí)照，允許非訓(xùn)練機(jī)構(gòu)進(jìn)行訓(xùn)練，取消運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照和私用駕駛員執(zhí)照訓(xùn)練機(jī)構(gòu)審批的行政許可；根據(jù)無人機(jī)發(fā)展情況，補(bǔ)充無人駕駛航空器駕駛員執(zhí)照和等級(jí)內(nèi)容，同時(shí)為避免規(guī)章內(nèi)其它僅反映有人機(jī)特點(diǎn)的條款對(duì)無人機(jī)駕駛員的適用，僅列出適用性條款，具體規(guī)定另行制定；在體檢方面也通過認(rèn)可機(jī)動(dòng)車駕駛證體檢合格要求等規(guī)定降低了獲取運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照的體檢合格要求；為促進(jìn)運(yùn)動(dòng)類航空的發(fā)展，明確在外國或香港、澳門特別行政區(qū)頒發(fā)的運(yùn)動(dòng)類執(zhí)照換發(fā)我國執(zhí)照時(shí)，取消實(shí)踐考試要求。

　　《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則》降低了原243條關(guān)于機(jī)長資格的相關(guān)要求，取消使用旅客座位不超過9座（不包括機(jī)組座位），同時(shí)型號(hào)合格審定為兩名駕駛員的航空器對(duì)機(jī)長需持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的要求，同時(shí)降低駕駛員飛行經(jīng)歷時(shí)間要求，以促進(jìn)小型航空器進(jìn)行商業(yè)運(yùn)輸活動(dòng)的發(fā)展。

　　《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》延長體檢合格證有效期，II級(jí)體檢合格證有效期由原來36個(gè)月調(diào)整為60個(gè)月，將年齡滿50周歲以上II級(jí)體檢合格證有效期與年齡滿40周歲以上者一致。

　　6.調(diào)整私用駕駛員執(zhí)照課程，明確最低課目標(biāo)準(zhǔn)

　　調(diào)整《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》附件A，使之與《民用航空器駕駛員合格審定規(guī)則》中允許使用初級(jí)飛機(jī)進(jìn)行私用駕駛員執(zhí)照訓(xùn)練的修改決定相銜接。由于整體課程訓(xùn)練質(zhì)量直接關(guān)系運(yùn)輸航空安全，故該課程的私用駕駛員執(zhí)照訓(xùn)練階段仍需使用飛機(jī)進(jìn)行訓(xùn)練，故明確排除初級(jí)飛機(jī)適用。