近日，民航局飛標(biāo)司正式頒布《多地點維修單位和異地維修》文件，本咨詢通告依據(jù)CCAR－145部制定，目的是規(guī)范對多地點維修單位和維修單位實施異地維修的管理，為維修單位的高質(zhì)量發(fā)展和維修實施提供指導(dǎo)，確保符合維修標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求。

       多地點維修單位和異地維修（全文）

       1．依據(jù)和目的

       本咨詢通告依據(jù)CCAR－145部制定，目的是規(guī)范對多地點維修單位和維修單位實施異地維修的管理，為維修單位的高質(zhì)量發(fā)展和維修實施提供指導(dǎo)，確保符合維修標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求。

       2．適用范圍

       本咨詢通告適用于申請或持有航線維修以外的航空器機體維修項目、航空器動力裝置、部件或其他維修項目批準(zhǔn)的維修單位。航線維修涉及的多地點和異地維修相關(guān)要求和規(guī)范見AC－145－06《航空器航線維修》。

       3．撤銷

       自本文件頒發(fā)之日起，2017年12月5日頒發(fā)的咨詢通告AC－145－FS－2017－16－R1《維修單位異地維修》撤銷。

       4．說明

       隨著民航業(yè)的發(fā)展，為方便提供服務(wù)、擴大規(guī)模及企業(yè)合并整合，維修單位從最初固定在某一地點逐步向多地點發(fā)展。從行業(yè)發(fā)展的角度來看，如果多地點維修單位通過有效的統(tǒng)一管理實現(xiàn)合理布局、資源共享，即對維修單位降低管理成本有利，也可促進維修標(biāo)準(zhǔn)的整體提高，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但多地點維修單位的出現(xiàn)也給民航局對維修單位按屬地管理的原則帶來了挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，特制定此文件，以在支持維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時規(guī)范相關(guān)管理。

       另外，異地維修也是維修單位普遍遇到的需求，而且經(jīng)常被與多地點維修單位混淆，但無論是在具體要求上，還是在管理上都有著本質(zhì)的區(qū)別。為避免這種混淆，本文件也同時明確了對異地維修的管理規(guī)范。

       特別說明的是，盡管本文件允許維修單位統(tǒng)一申請多地點維修許可，但并不意味著多地點維修單位必須按此統(tǒng)一申請，維修單位仍可按照各地點單獨申請維修許可。

       5．術(shù)語和定義

       本文件使用的術(shù)語含義如下:

       多地點維修單位：是指在同一維修許可證下包含多個維修地點的維修單位。多個維修地點是指地理位置不同并能夠獨立實施某項維修工作的不同地點，每個維修地點的維修能力可以相同或不同。

       合格證管理局：是指維修單位主辦公和維修地點所在民航地區(qū)管理局。一般情況下為維修單位最初獲得維修許可證時負(fù)責(zé)維修許可審查和批準(zhǔn)的民航地區(qū)管理局，但也可能隨維修單位主辦公地點轉(zhuǎn)移。

       異地維修：是指持有維修許可證的維修單位在批準(zhǔn)的維修地點之外實施維修工作的情況。多地點維修單位在某維修地點實施該地點批準(zhǔn)維修能力限定之外的維修工作也屬于異地維修。

       6．多地點維修單位管理

       6．1對多地點維修單位的要求

       6．1．1多地點維修單位應(yīng)當(dāng)為同一法人單位或者根據(jù)協(xié)議實施統(tǒng)一管理的關(guān)聯(lián)法人單位，并且由同一責(zé)任經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)管理，任命了同一質(zhì)量經(jīng)理負(fù)責(zé)全面的質(zhì)量管理。

       注:關(guān)聯(lián)法人單位是指在同一集團下的全資或者控股子公司。

       6．1．2除培訓(xùn)設(shè)施可集中設(shè)置外，維修單位各維修地點應(yīng)當(dāng)具備與其維修能力相適應(yīng)的廠房設(shè)施，包括必要的辦公和存儲設(shè)施。某維修地點獲得批準(zhǔn)的維修能力可以利用其他地點的合適廠房設(shè)施實施維修工作，但應(yīng)當(dāng)按照本文件第7段異地維修管理，不計入其維修能力批準(zhǔn)時考慮。

       6．1．3維修單位的工具設(shè)備可以統(tǒng)一管理，但各維修地點應(yīng)當(dāng)配備與其維修能力相適應(yīng)的常用工具設(shè)備。某維修地點因工具設(shè)備故障、送修、校驗或因工作量大需要時，可臨時借用其他維修地點的工具設(shè)備，但不計入其維修能力批準(zhǔn)時考慮。

       6．1．4維修單位的航材可以統(tǒng)一管理，但各維修地點至少應(yīng)當(dāng)配備與其維修能力相適應(yīng)的消耗性器材。

       6．1．5除責(zé)任經(jīng)理、質(zhì)量經(jīng)理外，維修單位及其各維修地點的人員應(yīng)當(dāng)滿足如下要求:

       （1）維修單位應(yīng)當(dāng)至少對每一類維修項目配備一個或多個生產(chǎn)經(jīng)理，并且在每個維修地點配備具體負(fù)責(zé)組織維修實施和質(zhì)量管理的責(zé)任人。

       （2）維修單位各維修地點的人員在滿足相應(yīng)資質(zhì)要求的條件下可以相互支持，但每個維修地點應(yīng)當(dāng)至少配備與其申請或批準(zhǔn)維修能力必要的維修、放行、管理和支援人員。

       6．1．6維修單位可以統(tǒng)一管理維修中使用的法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)和手冊，但各維修地點至少應(yīng)當(dāng)配備與其維修能力相適應(yīng)的相關(guān)文件或能夠方便獲取。

       6．1．7維修單位應(yīng)當(dāng)對各類維修項目建立統(tǒng)一的質(zhì)量、安全管理體系，包括管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的質(zhì)量、安全管理體系包括以下兩種方式:

       （1）各維修地點質(zhì)量管理責(zé)任人直接隸屬于質(zhì)量經(jīng)理管轄，獨立于維修地點負(fù)責(zé)組織維修實施的責(zé)任人。

       （2）各維修地點質(zhì)量管理責(zé)任人直接隸屬負(fù)責(zé)組織維修實施的責(zé)任人，但在質(zhì)量、安全工作上直接向質(zhì)量經(jīng)理報告，并且建立了獨立的、由質(zhì)量經(jīng)理直接組織的對各維修地點的內(nèi)部審核機制。

       6．1．8維修單位應(yīng)當(dāng)對各類維修項目建立統(tǒng)一工程技術(shù)管理體系。同類維修項目的工作單卡和維修實施依據(jù)文件可由任一維修地點的工程技術(shù)部門制定，但應(yīng)當(dāng)可由其他維修地點在需要時方便獲取，并保證其適用性。

       6．1．9維修單位可以對各類維修項目建立統(tǒng)一的生產(chǎn)控制系統(tǒng)，也可在各維修地點單獨建立，但應(yīng)當(dāng)保證各維修地點的生產(chǎn)計劃和維修實施信息能夠共享。

       6．1．10維修單位應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的培訓(xùn)管理體系，包括針對各類人員的培訓(xùn)大綱和技術(shù)檔案，并保證在各維修地點能夠共享。

       6．1．11維修單位應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的維修單位手冊，包括維修管理手冊和工作程序，并能夠涵蓋所有維修地點的管理。各維修地點因維修項目或條件限制可以制定不同的工作程序，但應(yīng)當(dāng)明確適用性，并保證能夠達到同樣的維修和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

       6．1．12維修單位可以對各類維修項目建立統(tǒng)一的維修及放行記錄管理系統(tǒng)，也可在各維修地點單獨建立，但應(yīng)當(dāng)保證各維修地點能夠共享。

       6．1．13維修單位可以建立統(tǒng)一的缺陷和不適航狀況的報告管理系統(tǒng)，也可在各維修地點單獨建立，但應(yīng)當(dāng)保證各維修地點發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的相關(guān)情況及時報告給民航局或者相應(yīng)的民航地區(qū)管理局。

       6．2國內(nèi)多地點維修單位的申請、批準(zhǔn)和監(jiān)管

       6．2．1國內(nèi)維修單位初次申請多地點維修許可時應(yīng)當(dāng)向合格證管理局提出，在《維修許可證申請書》中“申請理由”項選擇“其他”，并在“具體申請維修項目及地點”欄寫明申請批準(zhǔn)的其他維修地點和維修項目。

       注:國內(nèi)維修單位多地點維修許可的申請限于中國境內(nèi)。維修單位如在中國境外設(shè)立維修地點，視為獨立的國外維修單位，并應(yīng)當(dāng)遵守所在國當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)。

       6．2．2當(dāng)申請批準(zhǔn)的其他維修地點位于合格證管理局區(qū)域范圍之外時，由合格證管理局聯(lián)合涉及的民航地區(qū)管理局對維修單位手冊進行補充審查，并在通過后由合格證管理局統(tǒng)一批準(zhǔn)《維修管理手冊》。涉及的地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對其區(qū)域范圍內(nèi)維修地點的具體維修項目按照維修單位手冊實施管理的符合性進行審查，并在通過后以頒發(fā)《許可維修項目》的方式批準(zhǔn)具體的維修項目。如上述批準(zhǔn)涉及到《維修許可證》的變更，由合格證管理局同時修訂。

       6．2．3多地點維修單位在某維修地點僅申請改變維修項目時，由所在地對應(yīng)民航地區(qū)管理局進行審查和批準(zhǔn)具體的維修項目，但如涉及《維修許可證》或者維修單位手冊發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時通報所有涉及民航地區(qū)管理局，并由合格證管理局聯(lián)合涉及的民航地區(qū)管理局對維修單位手冊進行補充審查，按上述原則修訂《維修許可證》或者批準(zhǔn)《維修管理手冊》的修訂。

       6．2．2對多地點維修單位的監(jiān)管由各維修地點所在地負(fù)責(zé)，包括針對涉及具體批準(zhǔn)維修項目相關(guān)的調(diào)查、行政處罰和行政強制措施。如監(jiān)管發(fā)現(xiàn)涉及維修單位管理體系存在問題的情況，由合格證管理局協(xié)調(diào)所有涉及民航地區(qū)管理局聯(lián)合調(diào)查，并由合格證管理局統(tǒng)一實施行政處罰和行政強制措施。

       注：對多地點維修單位的審批和監(jiān)管中涉及的合格證管理局與其他民航地區(qū)管理局的協(xié)調(diào)程序，可參見相關(guān)的飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)察員手冊。

       6．3國外多地點維修單位的申請、批準(zhǔn)和監(jiān)管國外維修單位涉及多地點維修許可統(tǒng)一向民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司提出申請，并由飛行標(biāo)準(zhǔn)司組織審查、批準(zhǔn)和監(jiān)管。

       注:國外維修單位多地點維修許可的申請限于在同一國家內(nèi)。國外維修單位如在本國境外設(shè)立維修地點，視為位于另外國家的國外維修單位，需要單獨申請和批準(zhǔn)。

       7．異地維修管理

       7．1具備維修能力的維修單位可以在限定的維修地點以外進行以下應(yīng)急情況的維修支援工作，無需局方批準(zhǔn)：

       （1）當(dāng)航空器在無維修資源的地點意外受損，需完成必要的修復(fù)工作以實施調(diào)機飛行至維修基地時;

       （2）當(dāng)航空器在維修過程中發(fā)現(xiàn)超出承修單位在該地點維修能力的故障或缺陷，在修復(fù)前無法飛離該維修地點時。

       7．2維修單位在完成航空器定期檢修工作后，可以在限定的維修地點以外進行以下簡單的售后服務(wù)工作，無需局方批準(zhǔn)：

       （1）對發(fā)現(xiàn)的維修工作質(zhì)量問題或缺陷進行補充或糾正工作;

       （2）對航空器系統(tǒng)進行必要的調(diào)試工作。

       7．3除上述情況外，維修單位在維修許可證限定的地點以外的任何維修工作應(yīng)當(dāng)在其《維修管理手冊》中包含異地維修管理程序并獲得批準(zhǔn)后方可實施，并遵循如下限制:

       （1）航空運營人的維修單位可結(jié)合航線維修工作在具備條件的航站實施A檢或相當(dāng)級別的簡單定期檢修工作;

       （2）獲得航空器定期檢修項目批準(zhǔn)的多地點維修單位，可在本單位無批準(zhǔn)維修項目但具備廠房設(shè)施的地點，一次性或短期實施不包含內(nèi)部結(jié)構(gòu)檢查項目的航空器定期檢修工作;

       （3）獲得發(fā)動機維修項目的維修單位，可在發(fā)動機維修手冊允許的范圍內(nèi)，對發(fā)動機進行在翼維修工作;

       （4）民航局批準(zhǔn)的其他特殊情況。

       7．4任何異地維修實施前，維修單位應(yīng)當(dāng)開展如下評估，并獲得質(zhì)量部門的批準(zhǔn):

       （1）確認(rèn)實施的維修地點具備完成維修工作的條件;

       （2）確認(rèn)可獲取或攜帶必要的工具設(shè)備、器材和技術(shù)文件;

       （3）確認(rèn)實施維修的人員具備相應(yīng)的工作資質(zhì)和經(jīng)驗;

       （4）明確了技術(shù)支援和質(zhì)量控制流程。

       7．5異地維修中發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的缺陷和不適航狀況由實施維修單位向民航局或相應(yīng)的地區(qū)管理局報告。

       7．6異地維修涉及的維修差錯和維修質(zhì)量問題由民航局或負(fù)責(zé)審批的地區(qū)管理局實施調(diào)查，并負(fù)責(zé)實施相關(guān)的行政處罰和行政強制措施。