民航各地區(qū)管理局，各機(jī)場公司：

　　機(jī)場總體規(guī)劃是統(tǒng)籌和引領(lǐng)機(jī)場建設(shè)發(fā)展的法定規(guī)劃。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“平安、智慧、綠色、人文”機(jī)場以及規(guī)劃工作的重要指示精神，切實增強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，發(fā)揮其戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，健全規(guī)劃管理體系，提升機(jī)場規(guī)劃設(shè)計水平，支撐新時代民航強(qiáng)國建設(shè)。現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《新時代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略行動綱要》的總體要求，統(tǒng)籌“規(guī)模、容量、結(jié)構(gòu)、定位”的關(guān)系，全面推進(jìn)四型機(jī)場建 設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃理念與手段，科學(xué)編制機(jī)場總體規(guī)劃，健全機(jī)場規(guī)劃 管理體系，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌空間發(fā)展和項目建設(shè)的指導(dǎo)作用，為構(gòu)建 現(xiàn)代化國家機(jī)場體系夯實基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)國家戰(zhàn)略，明確機(jī)場定位，以機(jī)場總體規(guī)劃作為內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)，完善功能布局，優(yōu)化資源配置，“一張藍(lán)圖繪到底”。 深化軍民融合，有效銜接國土空間規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，促進(jìn)機(jī)場與城市和其他運(yùn)輸方式的協(xié)同融合。

　　安全為基，效率優(yōu)先。堅守安全底線，把安全貫穿于機(jī)場規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理的全過程。以提升機(jī)場運(yùn)行和服務(wù)效率為導(dǎo)向，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，破除效率瓶頸，實現(xiàn)機(jī)場規(guī)模、結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建支撐機(jī)場高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　以人為本，綠色發(fā)展。 堅持人民航空為人民，打造集內(nèi)在品質(zhì) 和外在品味于一體的現(xiàn)代化機(jī)場，提供“人享其行、貨暢其流”的優(yōu)質(zhì)航空服務(wù)。 節(jié)約、集約利用資源，深度挖掘現(xiàn)有機(jī)場的發(fā)展?jié)撃埽粩嗵岣邫C(jī)場綠色發(fā)展水平。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)。發(fā)揮大興機(jī)場樣板示范作用，推進(jìn)機(jī)場規(guī)劃理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立總體規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)體系，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字化工具，實現(xiàn)機(jī)場規(guī)劃建設(shè) 由粗放向精細(xì)、由傳統(tǒng)向智慧、由追趕向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變。

　　（三）總體目標(biāo)。

　　到2025年，健全與民航強(qiáng)國發(fā)展要求相匹配的機(jī)場總體規(guī)劃 管理體系，建成全國運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)量預(yù)測體系，全面應(yīng)用機(jī)場總體規(guī)劃指標(biāo)體系和機(jī)場總體規(guī)劃管理信息平臺，完成大、中型樞紐機(jī)場的總體規(guī)劃修編工作，為機(jī)場建設(shè)率先實現(xiàn)民航強(qiáng)國目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 到2035年，機(jī)場總體規(guī)劃成為各機(jī)場可持續(xù)發(fā)展的重要指南，機(jī)場保障能力和發(fā)展質(zhì)量國際一流，滿足航空運(yùn)輸多元化發(fā)展需求，實現(xiàn)土地資源利用高效和環(huán)境友好，“四型機(jī)場”高標(biāo)桿成為普遍形態(tài)，為2050年建成全方位的民航強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)

　　（四）加強(qiáng)規(guī)劃編制。

　　統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)。機(jī)場規(guī)劃目標(biāo)年原則上按照近期15年，遠(yuǎn)期30年確定。 近期規(guī)劃以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建機(jī)場骨架格局，指導(dǎo)項目的具體建設(shè)；遠(yuǎn)期規(guī)劃，做好趨勢研判，以規(guī)劃控制為主，預(yù)留發(fā)展空間和靈活性。

　　把握規(guī)劃重點(diǎn)。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，服務(wù)國家 戰(zhàn)略和城市功能，落實機(jī)場功能定位，科學(xué)研判發(fā)展需求，結(jié)合要素支撐條件與資源環(huán)境約束，研究機(jī)場近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)多方案論證比選。構(gòu)建規(guī)劃容量與運(yùn)行效率兼顧的跑滑系統(tǒng)，功能優(yōu)先、旅客便利、銜接順暢的航站區(qū)方案，一體化融合、集疏高效的綜合交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌各功能區(qū)資源配置，提升陸側(cè)用地效能，實現(xiàn)空中與地面、空側(cè)與陸側(cè)的平衡協(xié)調(diào)。 構(gòu)建機(jī)場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的格局。

　　提升規(guī)劃水平。開展全國運(yùn)輸機(jī)場運(yùn)量預(yù)測體系、樞紐機(jī)場與軌道網(wǎng)規(guī)劃銜接、機(jī)場總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接、跑道容量與航行技術(shù)、國內(nèi)外大型樞紐機(jī)場指標(biāo)體系、機(jī)場總體規(guī)劃實施評估體系等基礎(chǔ)性研究。 堅持開門編規(guī)劃，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)可以組織開展總體規(guī)劃方案競賽征集工作，提高總體規(guī)劃的質(zhì)量。近期規(guī)劃４Ｅ（含）以上多跑道機(jī)場，應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)分析，深化航空業(yè)務(wù)量預(yù)測，空側(cè)運(yùn)行效率仿真模擬、綜合交通規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價等研究。 建設(shè)條件復(fù)雜的機(jī)場，還應(yīng)針對特定問題開展專題研究。 綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、仿真模擬、地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）等技術(shù)手段，創(chuàng)新規(guī)劃方法。 通過量化指標(biāo)體現(xiàn)機(jī)場總體規(guī)劃目標(biāo)要求，突出 “量化總規(guī)”的特點(diǎn)，全面推行定量和定性相結(jié)合的評價方法。

　　（五）優(yōu)化政府服務(wù)。 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 及時修訂機(jī)場總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 修訂《運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》《運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范》《運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃審查辦法》，研究出臺《樞紐機(jī)場總體規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)體系》，編制運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃業(yè)務(wù)量預(yù)測、運(yùn)行仿真模擬、綜合交通、規(guī)劃環(huán)評等技術(shù)指南。

　　提高審批效率。 聚焦規(guī)劃重點(diǎn)，關(guān)注涉及安全保障、需求預(yù)測、資源配置、運(yùn)行效率、服務(wù)水平、內(nèi)外銜接等內(nèi)容，運(yùn)用量化指標(biāo)體系，科學(xué)評價總體規(guī)劃方案的合理性。 推行定量和定性相結(jié)合的總體規(guī)劃評價方法，持續(xù)提升評審工作質(zhì)量和效率。 優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，加快推進(jìn)總體規(guī)劃審批工作。

　　加強(qiáng)信息公開。 深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，充分發(fā)揮政務(wù)信息平臺的作用，審批過程公開透明。建立機(jī)場總體規(guī)劃管理信息平臺，整合行業(yè)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍。

　　（六）嚴(yán)格規(guī)劃實施。

　　強(qiáng)化對機(jī)場總體規(guī)劃法定地位的認(rèn)識，嚴(yán)格依法實施規(guī)劃。

　　落實主體責(zé)任。機(jī)場總體規(guī)劃是貫穿于機(jī)場全生命周期各個環(huán)節(jié)的管理工作。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)是機(jī)場總體規(guī)劃實施和日常管理的責(zé)任單位，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場總體規(guī)劃開展項目建設(shè)。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃管理信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)對總體規(guī)劃的持續(xù)管理。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動報告地方政府依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場總體規(guī)劃對周邊土地利用和建構(gòu)筑物進(jìn)行規(guī)劃控制。

　　加強(qiáng)規(guī)劃評估。總體規(guī)劃批復(fù)后，近期規(guī)劃４Ｅ（含）以上多跑 道機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每五年一次對規(guī)劃實施情況開展自評估。重點(diǎn)圍繞航空業(yè)務(wù)量發(fā)展態(tài)勢與跑道、航站樓等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施匹配 關(guān)系，機(jī)場運(yùn)行效率和服務(wù)水平，機(jī)場總體規(guī)劃的適應(yīng)性等方面。評估結(jié)果應(yīng)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報告。

　　有序開展修編。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)基于規(guī)劃實施評估結(jié)果，組織開展機(jī)場總體規(guī)劃修編工作。在機(jī)場定位、航空市場發(fā)展?fàn)顩r或機(jī)場外部條件等發(fā)生重大變化，確需調(diào)整總體規(guī)劃的，應(yīng)及時組織開展機(jī)場總體規(guī)劃修編工作。

　　三、保障措施

　　（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識機(jī)場總體規(guī)劃工作的重要性，切實轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕規(guī)劃”的思想，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，加大資源投入，形成規(guī)劃管理長效機(jī)制。各有關(guān)部門要進(jìn)一步凝聚共識，把機(jī)場總體規(guī)劃作為實現(xiàn)機(jī)場高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷改進(jìn)和規(guī)范相關(guān)工作。

　　（八）重視人才培養(yǎng)。

　　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視規(guī)劃管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷改進(jìn)提升規(guī)劃管理水平。設(shè)計咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)人才梯隊建設(shè)，培養(yǎng)打造以大師級領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)的國際化、復(fù)合型規(guī)劃人才隊伍。進(jìn)一步提升機(jī)場規(guī)劃專家的能力水平，建立機(jī)場總體規(guī)劃專家?guī)欤炀鸵恢H化高水平的機(jī)場規(guī)劃人才隊伍，為政府科學(xué)決策、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。建立健全培訓(xùn)交流機(jī)制，定期舉辦機(jī)場規(guī)劃建設(shè)論壇。

　　（九）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

　　行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場總體規(guī)劃實施管理的監(jiān)督工作，將相關(guān)監(jiān)管事項納入監(jiān)管系統(tǒng)，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時制止并按照《民用機(jī)場管理條例》、《運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。行業(yè)管理部門應(yīng)逐步建立機(jī)場總體規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善信息化監(jiān)管模式。

                                   中國民用航空局

　　                                                    2020年4月14日

附件：機(jī)場總體規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)（試行）