解讀《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》

2020年9月24日

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會(huì)：

續(xù)梅：

　　各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位出席教育部今天第四場(chǎng)金秋新聞發(fā)布會(huì)。上一場(chǎng)我們關(guān)注了研究生教育，今天來關(guān)注基礎(chǔ)教育。

續(xù)梅：

　　當(dāng)前，我們國(guó)家的基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入到了全面提高質(zhì)量的新階段，學(xué)校是辦學(xué)的主體，要讓每一所學(xué)校有活力，校長(zhǎng)、教師有教書育人的積極性、創(chuàng)造性，就需要進(jìn)一步深化教育“放管服”改革、完善教育治理體系，尤其是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的主體地位，也就是說讓學(xué)校的事情學(xué)校來辦。為此，教育部等八部門日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，今天正式發(fā)布，我們今天的新聞發(fā)布會(huì)就向大家解讀這個(gè)文件。很高興我們邀請(qǐng)到了出席今天發(fā)布會(huì)的嘉賓，他們是，教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長(zhǎng)、俞偉躍副司長(zhǎng)，我們還專程請(qǐng)來了兩位地方教育部門的負(fù)責(zé)同志，他們是四川省成都市教育局劉強(qiáng)局長(zhǎng)和山西省晉中市教育局的張海榮局長(zhǎng)。下面我們首先請(qǐng)呂玉剛司長(zhǎng)介紹《若干意見》的出臺(tái)背景以及主要內(nèi)容。

呂玉剛：

　　謝謝續(xù)梅主任。各位新聞界的朋友們，大家早上好！非常歡迎大家來參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)基礎(chǔ)教育的熱情關(guān)心和給予的大量宣傳報(bào)道。

　　經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，今天上午中央八個(gè)部委聯(lián)合正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，這八個(gè)部門包括教育部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人社部。下面我就向大家簡(jiǎn)要介紹一下這個(gè)文件出臺(tái)的背景和有關(guān)的政策舉措考慮。

　　第一，《若干意見》出臺(tái)的背景，主要有三個(gè)方面：

　　一是落實(shí)中央部署要求的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視辦學(xué)活力問題，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)解決這個(gè)問題提出了明確的要求，去年6月份中央印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》專門列出了一條，就是關(guān)于“激發(fā)學(xué)校生機(jī)活力”問題，也提出了明確的要求。這項(xiàng)工作今年列入了《中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組2020年工作要點(diǎn)》，是一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　二是完善教育治理體系的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要決定，在決定當(dāng)中也明確要求，要進(jìn)一步完善教育的治理體系。全國(guó)教育大會(huì)以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育和普通高中教育的三個(gè)重要文件，這三個(gè)文件的出臺(tái)，可以說基礎(chǔ)教育的四梁八柱已經(jīng)基本建立起來了。對(duì)激發(fā)中小學(xué)的辦學(xué)活力，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，因?yàn)樯婕暗椒椒矫婷娴母母铮€需要把相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化、具體化，讓它可操作，所以這也是進(jìn)一步健全基礎(chǔ)教育治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，是教育領(lǐng)域深入推進(jìn)放管服改革的重要舉措。

　　三是提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育基本解決了“有學(xué)上”的問題，正在向“上好學(xué)”邁進(jìn)。剛才續(xù)梅主任講，去年以國(guó)務(wù)院名義召開的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，鮮明地提出我國(guó)基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入到全面提高質(zhì)量的新階段。在這個(gè)階段，圍繞提高教學(xué)質(zhì)量，必須要解決一些目前還存在的體制性、機(jī)制性以及障礙性的問題。因?yàn)檗k學(xué)活力不足是制約教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機(jī)制，所以迫切需要進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力，進(jìn)一步釋放、增強(qiáng)每一所學(xué)校的生機(jī)與活力。

　　這是起草這個(gè)文件的主要背景。

　　第二，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力應(yīng)該遵循的一些基本原則：

　　激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保障改革的順利實(shí)施，《若干意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，著力深化教育放管服改革，聚焦激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，提出了五項(xiàng)重要的基本原則。

　　一是堅(jiān)持正確方向。要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，要立足國(guó)情教情，遵循教育規(guī)律，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在這次文件起草過程中，我們做了大量系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，匯聚基層的校長(zhǎng)、局長(zhǎng)、老師們的意見建議，圍繞對(duì)學(xué)校管得過多、激勵(lì)不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全等突出問題，深化相關(guān)方面的體制機(jī)制改革，著力解決影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的實(shí)際困難。

　　三是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。我們要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既注重總結(jié)凝練各地成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建制度體系，把各地已經(jīng)探索的有益經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家制度層面上來，健全我們的制度體系。同時(shí)又注重繼續(xù)深化改革，鼓勵(lì)各地積極探索、不斷完善，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。

　　四是堅(jiān)持放管結(jié)合。處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任與學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，厘清明晰政府和學(xué)校的責(zé)任邊界。我們既注重打破部門壁壘，做到應(yīng)放盡放，同時(shí)又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不能一管就死，一放就亂。

　　五是堅(jiān)持有序推進(jìn)。因?yàn)楦母锕ぷ鞣浅?fù)雜，我們必須堅(jiān)持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，要強(qiáng)化黨委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和部門的協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大的工作合力。注重從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地因校制宜，推進(jìn)穩(wěn)妥有效地實(shí)施。

　　第三，《若干意見》提出的主要政策舉措：

　　這次我們指向非常明確，就是要圍繞著基層反映的這些突出問題，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的政策舉措。這些舉措主要是四大方面。

　　第一項(xiàng)舉措，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。因?yàn)檫@個(gè)問題是基層校長(zhǎng)們反映非常突出、非常強(qiáng)烈的問題。針對(duì)“管得過多”的問題，這次文件提出保障學(xué)校三個(gè)方面的自主權(quán)。

　　首先是保障學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)。這里主要涉及兩個(gè)層面：在學(xué)校層面，提出鼓勵(lì)支持學(xué)校辦出特色、辦出水平，強(qiáng)化學(xué)校課程實(shí)施主體地位，明確學(xué)校在遵循遵守國(guó)家關(guān)于教育教學(xué)基本要求的基礎(chǔ)上，有“五個(gè)自主”，包括自主安排教學(xué)進(jìn)度、自主運(yùn)用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動(dòng)、自主實(shí)施教學(xué)評(píng)價(jià)、自主實(shí)施跨學(xué)科主題教學(xué)。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)改革中的主體作用，堅(jiān)持以教師為本，鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，積極探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時(shí)代要求和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的教育教學(xué)模式。

　　這個(gè)文件同時(shí)也針對(duì)基層反映的對(duì)學(xué)校干擾過多的問題，在認(rèn)真落實(shí)中央文件要求的基礎(chǔ)上，文件又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力精簡(jiǎn)、嚴(yán)格規(guī)范各類進(jìn)校園活動(dòng)，有效排除對(duì)學(xué)校正常教育教學(xué)工作的干擾，為學(xué)校減輕負(fù)擔(dān)。這是第一個(gè)方面的自主權(quán)。

　　第二方面是擴(kuò)大學(xué)校人事工作的自主權(quán)。人事工作非常復(fù)雜，是個(gè)系統(tǒng)性工作，在這個(gè)文件當(dāng)中，主要涉及了五個(gè)方面：第一個(gè)方面，擴(kuò)大副校長(zhǎng)聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，文件提出鼓勵(lì)地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和聘任程序提名、考察、聘任副校長(zhǎng)。第二個(gè)方面，擴(kuò)大學(xué)校中層管理人員的聘任自主權(quán)，按照精簡(jiǎn)效能的原則，學(xué)校自主設(shè)置中層管理崗位，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主擇優(yōu)聘用中層管理人員，這是個(gè)非常重要的方面。

　　第三個(gè)方面，擴(kuò)大教師聘用的自主權(quán)。現(xiàn)在有些地方在學(xué)校招聘老師中存在著學(xué)校參與不進(jìn)去、不知道具體情況、派誰來就接收等問題，這比較挫傷學(xué)校的辦學(xué)積極性、主動(dòng)性。這次文件提出，要充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師招聘當(dāng)中的重要作用，學(xué)校提出招聘的需求和崗位條件，并且特別提出要全程參與面試、考察和人選確定的有關(guān)工作，不能讓學(xué)校不知情、不參與。這次的文件當(dāng)中還特別提出了兩個(gè)更加進(jìn)一步的改革舉措，這也是基于教師的職業(yè)特點(diǎn)來考慮的，同時(shí)也考慮了不同學(xué)校的實(shí)際情況，文件進(jìn)一步提出鼓勵(lì)地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上再組織招聘。現(xiàn)在有些地方有這樣的經(jīng)驗(yàn)，比如先通過試講，看看這個(gè)人的形象、課堂表現(xiàn)、表達(dá)能力等。因?yàn)楫?dāng)老師，這是非常重要的，之后再去參加筆試、考察等工作程序。還有，對(duì)具備條件的學(xué)校，可以自主按規(guī)定組織公開招聘。一些地方也有這樣的做法，對(duì)一些管理能力比較強(qiáng)、辦學(xué)水平比較高的學(xué)校，授權(quán)這個(gè)學(xué)校，比如拿出多少個(gè)名額的招聘計(jì)劃，由學(xué)校面向社會(huì)特別是深入到師范院校、大學(xué)去，現(xiàn)場(chǎng)招聘老師，這也是一種非常有效的做法，這次也吸收到這個(gè)文件當(dāng)中來了。

　　第四個(gè)方面，擴(kuò)大職稱評(píng)聘自主權(quán)。文件提出中初級(jí)崗位職稱由具備條件的學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評(píng)聘。對(duì)高級(jí)職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用。

　　第五個(gè)方面，擴(kuò)大績(jī)效工資分配的自主權(quán)。提出了新增績(jī)效工資總量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上來進(jìn)行自主分配，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)功能，這實(shí)際上為學(xué)校擴(kuò)大分配自主權(quán)提供了空間。

　　第三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。提出學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定和需求自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目；文件還進(jìn)一步提出要完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)；同時(shí)還提出，學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會(huì)上捐資助學(xué)的經(jīng)費(fèi)。

　　第二項(xiàng)舉措，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。這個(gè)至關(guān)重要，首先學(xué)校要有內(nèi)在動(dòng)力。這個(gè)文件針對(duì)“激勵(lì)不夠”的問題，提出了“四個(gè)強(qiáng)化”。

　　首先要強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用。發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒的引導(dǎo)功能，提出要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，要強(qiáng)化過程性、發(fā)展性評(píng)價(jià)，特別是更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校在提高辦學(xué)質(zhì)量方面的實(shí)際成效，并且作為對(duì)學(xué)校核定績(jī)效工資總量、對(duì)校長(zhǎng)實(shí)施考核表彰的重要依據(jù)。

　　其次是強(qiáng)化校內(nèi)激勵(lì)作用。這次《若干意見》提出要從五個(gè)方面完善校內(nèi)的激勵(lì)體系，構(gòu)建一個(gè)比較科學(xué)完善的激勵(lì)體系。一是注重精神榮譽(yù)激勵(lì)，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)等等評(píng)選表彰活動(dòng)；二是強(qiáng)化專業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)和保障教師參與研訓(xùn)，參加學(xué)術(shù)活動(dòng)等等這些機(jī)會(huì)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，提高教師的教育教學(xué)能力和水平；三是完善崗位晉升激勵(lì)，切實(shí)落實(shí)教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也就是在崗位晉升的時(shí)候，要注重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向；四是健全績(jī)效工資激勵(lì)，學(xué)校要完善績(jī)效工資分配辦法，我剛才講了，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配是學(xué)校實(shí)施的，學(xué)校要完善績(jī)效工資分配辦法，堅(jiān)持向教學(xué)實(shí)績(jī)突出的一線教師傾斜，突出績(jī)效分配的激勵(lì)功能；五是突出關(guān)心愛護(hù)激勵(lì)，也就是把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)教師的思想工作和人文關(guān)懷，使教師進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)的光榮感、榮譽(yù)感和幸福感。

　　第三是強(qiáng)化學(xué)校文化引領(lǐng)作用。提出一要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，以此來凝聚廣大師生的價(jià)值追求和共同愿景，這包括我們學(xué)校“一訓(xùn)三風(fēng)”的凝練、宣傳、弘揚(yáng)，即校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，每個(gè)學(xué)校都要形成自己的風(fēng)格。二要加強(qiáng)學(xué)校的綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，深入開展校園文化的創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校文化對(duì)師生的感染力凝聚力。

　　第四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)作用。這次文件特別提出要深入推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制的改革，帶動(dòng)薄弱學(xué)校提高管理水平，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的成長(zhǎng)，要培養(yǎng)更多的學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，促進(jìn)我們的教育特別是義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。這里面有三個(gè)舉措。一是完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為牽引，加大場(chǎng)地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。二是完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)地劃分學(xué)區(qū)、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一個(gè)是集團(tuán)化辦學(xué)，一個(gè)是學(xué)區(qū)化管理，把它做好。三是加快推進(jìn)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。

　　第三項(xiàng)舉措，是提升學(xué)校支撐保障能力。為了支持學(xué)校更好的發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校的支撐和保障，提供條件。這次文件針對(duì)“保障不夠”的問題，提出了“三個(gè)注重”。

　　一是注重選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)。有一個(gè)好校長(zhǎng)，才能有個(gè)好學(xué)校，好的校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦理活力的提升是關(guān)鍵因素。所以文件提出，要把培養(yǎng)好、選聘好校長(zhǎng)作為激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵要素，加大校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)選任條件、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長(zhǎng)選聘任用當(dāng)中的重要作用。也就是首先把校長(zhǎng)選好。二是要完善校長(zhǎng)的考核管理激勵(lì)機(jī)制，要鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)教育家辦學(xué)治校，也就是給校長(zhǎng)辦學(xué)治校創(chuàng)造更好的條件。

　　二是注重加強(qiáng)條件保障。一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求；二要建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，加大優(yōu)秀校長(zhǎng)教師表彰宣傳力度，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的占比，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成績(jī)突出的學(xué)校傾斜，這是一項(xiàng)重大的政策性突破，也是吸納地方的好經(jīng)驗(yàn)上升為制度了。我們將來對(duì)績(jī)效工資的分配，實(shí)際是兩級(jí)分配，一個(gè)是在學(xué)校之間的分配上不搞平均主義，要體現(xiàn)學(xué)校之間的差異，向辦學(xué)質(zhì)量提高顯著的學(xué)校傾斜。

　　第二個(gè)是學(xué)校內(nèi)部教師之間也不搞平均主義，向做出突出成績(jī)的一線教師包括班主任傾斜，樹立這樣的導(dǎo)向。三要促進(jìn)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期從教、終身從教，要解決教師的職業(yè)倦怠問題，這也是在我們教師隊(duì)伍當(dāng)中存在的突出問題。這次文件特別提出對(duì)具有高級(jí)職稱、堅(jiān)持在教學(xué)一線工作到退休并且教育教學(xué)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀教師，特別是長(zhǎng)期在艱苦地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的力度。

　　三是注重拓展社會(huì)資源。一要打造社會(huì)實(shí)踐大課堂，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的研學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)教育和科普教育基地，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的正常開展。也就是把社會(huì)資源要用好。二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，包括優(yōu)秀圖書、歌曲、影視作品、動(dòng)漫等文化精品，豐富我們學(xué)生的精神文化生活。三要積極組織時(shí)代楷模、名師大家，包括這次疫情防控當(dāng)中的英雄模范人物，定期進(jìn)校園開展事跡宣傳活動(dòng)，請(qǐng)這些先進(jìn)人物講述他們的精神和事跡，加強(qiáng)學(xué)生的道德品質(zhì)教育。

　　第四項(xiàng)重要舉措，健全辦學(xué)管理機(jī)制。針對(duì)“管理機(jī)制不健全”的問題，有效克服一放就亂、一管就死的問題，我們要把機(jī)制建設(shè)好。這次提出了“三個(gè)完善”。

　　一是完善宏觀管理。一要依法依規(guī)明確管理事項(xiàng)，提出了六個(gè)方面的重點(diǎn)管理事項(xiàng)，包括學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學(xué)基本要求、重大決策制度、規(guī)范辦學(xué)行為、師德師風(fēng)建設(shè)等六個(gè)方面作為重點(diǎn)的宏觀管理內(nèi)容。二要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，要更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學(xué)校的情況，依據(jù)辦學(xué)水平和管理能力，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。也就是對(duì)不同的學(xué)校，有不同的要求，對(duì)那些管理水平高、校長(zhǎng)管理能力強(qiáng)、內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制比較健全的學(xué)校，我們就放手讓他自己去做。對(duì)一些管理能力弱、內(nèi)部機(jī)制還不太健全的學(xué)校，我們要更多地關(guān)心、幫助和指導(dǎo)，也要在事中事后的監(jiān)管當(dāng)中多操一點(diǎn)心，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　二是完善內(nèi)部治理。這里面提出了五項(xiàng)重要舉措：一要完善決策機(jī)制，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項(xiàng)，以及涉及師生員工切身利益的重要問題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；二要強(qiáng)化學(xué)校黨組織功能，特別是發(fā)揮好政治功能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)、重大問題的政治把關(guān)；三要落實(shí)教職工代表大會(huì)或教職工全體大會(huì)制度，充分聽取教職工對(duì)學(xué)校重大問題的意見建議，包括對(duì)一些重大問題進(jìn)行審議。四要建立家長(zhǎng)委員會(huì)，進(jìn)一步完善家校協(xié)同育人機(jī)制，使家長(zhǎng)更好地配合做好學(xué)校的教育教學(xué)工作。五要加快推進(jìn)學(xué)校的章程建設(shè)，增強(qiáng)自主管理、自我約束能力，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

　　三是完善社會(huì)監(jiān)督。這次文件提出，一要建立健全辦學(xué)信息公開制度，重點(diǎn)公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，也就是群眾比較關(guān)心的這些問題，保證學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)；二要建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時(shí)聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對(duì)學(xué)校工作的意見建議。

　　這是四個(gè)方面的重大舉措，包括辦學(xué)自主權(quán)問題，內(nèi)生動(dòng)力問題，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐保障問題，還有進(jìn)一步完善對(duì)學(xué)校的管理問題。另外《若干意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任和營(yíng)造良好環(huán)境等方面提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)各地要研究制定具體的實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　我就向大家介紹這些，謝謝。

續(xù)梅：

　　感謝玉剛司長(zhǎng)。下面請(qǐng)劉強(qiáng)局長(zhǎng)結(jié)合《若干意見》來介紹成都市的有關(guān)做法。

劉強(qiáng)：

　　媒體朋友們，大家上午好！剛才玉剛司長(zhǎng)就八部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步及中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》再一次進(jìn)行了解讀，應(yīng)該說，作為城市的教育主管部門負(fù)責(zé)人，我們感覺這個(gè)文件體現(xiàn)了社會(huì)主義辦學(xué)方向，凸顯了中小學(xué)辦學(xué)主體地位，具有鮮明的政治性，也體現(xiàn)了辦學(xué)的規(guī)律性和學(xué)校治理的制度性，為進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

　　成都作為義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”和“兩自一包”改革的首創(chuàng)地，始終堅(jiān)持全域全生命周期的現(xiàn)代教育理念，主要從三個(gè)方面對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力做了一些探索。

　　第一，從管理到治理，加快構(gòu)建新型政校關(guān)系。我們深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離改革，推動(dòng)構(gòu)建政府依法管理、學(xué)校依法辦學(xué)的教育公共治理新格局。一是黨建引領(lǐng)。始終把加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)作為中小學(xué)活力迸發(fā)的源頭活水，推進(jìn)實(shí)施黨建質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，全市公辦、民辦中小學(xué)黨組織覆蓋率100%、黨建工作覆蓋率也達(dá)到100%。

　　二是政府主導(dǎo)，建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡陝?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保兩個(gè)“只增不減”。制定全市中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滾動(dòng)實(shí)施中小學(xué)“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃，近兩年我們?nèi)行峦队玫闹行W(xué)373所、新增中小學(xué)學(xué)位20.2萬個(gè)。如果加上我們新投入的幼兒園，我們的中小學(xué)、幼兒園一共是603所，新增學(xué)位是43.5萬個(gè)。三是多元參與。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，構(gòu)建區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展模式，組建名校教育集團(tuán)，與30多所在蓉的高校深度共建環(huán)高校優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育生態(tài)圈，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際等差距。同時(shí)我們還在2018年年底開始，聯(lián)合衛(wèi)健部門建立健康副校長(zhǎng)管理機(jī)制，今年疫情暴發(fā)以后，我們感覺這個(gè)機(jī)制非常好，筑牢了全市疫情背景下學(xué)校辦學(xué)的健康防線。

　　第二，從限權(quán)到賦權(quán)，依法落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)。我們通過探索簡(jiǎn)政賦權(quán)保障學(xué)校的用人自主權(quán)、組織架構(gòu)權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等，重塑學(xué)校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校事情學(xué)校辦。一是人員自聘。動(dòng)態(tài)核定試點(diǎn)學(xué)校教職工規(guī)模控制數(shù)，由學(xué)校自主確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，自主確定招聘教職工數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和程序，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主選任中層干部。

　　二是管理自主。堅(jiān)持公辦民辦學(xué)校同招生，一體化管理，堅(jiān)持公民辦學(xué)校的同權(quán)，推動(dòng)學(xué)校健全法人治理結(jié)構(gòu)，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)管理等充分賦權(quán)學(xué)校。實(shí)行末端管理，充分發(fā)揮班主任等育人作用。嚴(yán)格規(guī)范“進(jìn)校園”活動(dòng)，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，打通教育生態(tài)治理“最后一公里”。三是經(jīng)費(fèi)包干。把公辦同類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)和教師人頭經(jīng)費(fèi)總額作為基數(shù)，按生均測(cè)算后一次性打包劃撥學(xué)校，由學(xué)校自主統(tǒng)籌使用。堅(jiān)持按勞分配、按崗取酬、績(jī)優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，教師績(jī)效向更高層次人才的傾斜。

　　第三，從經(jīng)驗(yàn)到實(shí)證，積極創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)制度。我們將教育評(píng)價(jià)作為學(xué)校辦學(xué)的“指揮棒”，在率先實(shí)施教育均衡化、國(guó)際化、現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開展“五育并舉”教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)從經(jīng)驗(yàn)向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。制定“五育”并舉教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案和指標(biāo)框架，從德、智、體、美、勞五個(gè)維度，提取33個(gè)核心要素，每個(gè)維度賦予20%的權(quán)重，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向。

　　二是改進(jìn)評(píng)價(jià)方式。每年對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、體質(zhì)健康等21項(xiàng)可監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，抽取30000個(gè)學(xué)生樣本、1500個(gè)校長(zhǎng)教師樣本進(jìn)行多維監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并參考法定數(shù)據(jù)、相關(guān)公告報(bào)告以及滿意度調(diào)查結(jié)果對(duì)剩余指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保每個(gè)指標(biāo)可量化、可比較。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)表?yè)P(yáng)和約談問責(zé)制度，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的引導(dǎo)、診斷、激勵(lì)、改進(jìn)功能，同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果還將作為資源配置、經(jīng)費(fèi)安排、評(píng)優(yōu)評(píng)先等重要依據(jù)和參考。

　　下一步，成都將按照《意見》的要求，制定具體的實(shí)施方案，全面落實(shí)《意見》要求，在不斷總結(jié)前期探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極開展精準(zhǔn)支持、分類引導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)，科學(xué)界定學(xué)校的權(quán)責(zé)和義務(wù)，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差異化探索，充分激勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高學(xué)校自主管理、自主辦學(xué)的能力，答好中小學(xué)辦學(xué)活力改革探索的“成都卷”。

　　謝謝大家。

續(xù)梅：

　　感謝劉局長(zhǎng)。下面我們請(qǐng)張海榮局長(zhǎng)結(jié)合《若干意見》介紹山西省晉中市的有關(guān)做法。

張海榮：

　　媒體朋友們，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家好！在即將收官“十三五”、開啟“十四五”的重要時(shí)刻，八部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，奏響了“簡(jiǎn)政放權(quán)、依法賦能，全面激發(fā)新時(shí)代中小學(xué)教育活力”的時(shí)代強(qiáng)音。這是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域制度體系頂層設(shè)計(jì)基本完備。

　　教育治理水平的提升，始于發(fā)展需求，源于思想解放，成于理論創(chuàng)新，興于制度變革。《意見》既從政策層面賦予了中小學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，也從強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向、校內(nèi)激勵(lì)、文化引領(lǐng)、示范帶動(dòng)等作用為學(xué)校賦能助力；既要求地方黨委政府、相關(guān)部門從選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)、加強(qiáng)條件保障、拓展社會(huì)資源三方面提升辦學(xué)的支撐和保障能力，也要求學(xué)校從宏觀管理、內(nèi)部治理、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面健全辦學(xué)管理機(jī)制。應(yīng)該講，這樣的制度設(shè)計(jì)是辦好公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的高級(jí)形式。

　　教育管理同其他行業(yè)管理一樣，同樣強(qiáng)調(diào)動(dòng)力、平衡和治理機(jī)制的不斷優(yōu)化。近幾年來，晉中市圍繞落實(shí)立德樹人這一根本任務(wù)，堅(jiān)持走“放管服”簡(jiǎn)政放權(quán)的路子，初步建立了“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)參與評(píng)價(jià)”的體制。晉中市教育局將7項(xiàng)權(quán)力下放給基層縣區(qū)，將21項(xiàng)權(quán)力交由第三方機(jī)構(gòu)，大力度精簡(jiǎn)文件會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)范對(duì)基層的各項(xiàng)檢查，出臺(tái)教師減負(fù)清單，把教師從非教學(xué)任務(wù)中解放出來；出臺(tái)《晉中市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》、制定《晉中市地方教育標(biāo)準(zhǔn)》，開展教育科研攻關(guān)，以法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和課題研究成果的推廣和應(yīng)用構(gòu)建新的管理體系。

　　實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，各級(jí)各類校長(zhǎng)一律摘“官帽子”，并將涉及人、財(cái)、事等方面的7項(xiàng)權(quán)利下放給校長(zhǎng)，讓他們真正享有辦學(xué)治校的自主權(quán)。在副校長(zhǎng)和中層干部的選用上，全市1152名副校長(zhǎng)和2415名中層干部全部由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，市縣兩級(jí)教育行政部門絲毫不予干預(yù)。在教師聘用上，推行“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學(xué)設(shè)置、人員競(jìng)聘上崗”總原則下，學(xué)校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團(tuán)隊(duì)和管理教師職稱職數(shù)資源。在績(jī)效工資分配上，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，突出全員激勵(lì)，在保證原有工資待遇不變的前提下，設(shè)立了“校長(zhǎng)職級(jí)薪酬”和“團(tuán)隊(duì)激勵(lì)性資金”，每年財(cái)政預(yù)算1.2億元，由學(xué)校根據(jù)考核結(jié)果差別化發(fā)放。在校長(zhǎng)和教師中形成了“責(zé)任共同體”，真正把改革的紅利釋放到實(shí)績(jī)突出的每一名教職員工。

　　在特色課程的開設(shè)上，學(xué)校普遍自主開設(shè)了地方課程和校本課程，全市所有高中開設(shè)了人工智能課程。多項(xiàng)改革疊加，形成了集成效應(yīng)，晉中教育開始從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡跨越，全市學(xué)生上高中不出縣區(qū)，上初中、小學(xué)不出片區(qū)，每一個(gè)縣區(qū)至少有一所優(yōu)質(zhì)高中，教育生態(tài)良好，學(xué)校布局均衡，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良，人民群眾交口稱贊。晉中市教育局先后獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)人民滿意的公務(wù)員集體、全國(guó)文明單位，改革案例被中央深改辦列為2019年向全國(guó)推薦的十大案例之一。

　　我們相信，落實(shí)好這個(gè)《意見》，必將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育管理水平的動(dòng)力變革、質(zhì)量變革和效益變革，那種區(qū)域內(nèi)一校獨(dú)大、憑借一個(gè)車頭帶動(dòng)的“綠皮火車”發(fā)展模式，將被校校都由內(nèi)驅(qū)力的“動(dòng)車組”取代，一個(gè)動(dòng)力、平衡和治理機(jī)制完美結(jié)合的基礎(chǔ)教育生態(tài)即將形成。當(dāng)然，放權(quán)不等于放任。辦學(xué)自主權(quán)不是失控的自由落體，必須在規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)行，在實(shí)踐中要避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的問題，在落實(shí)各項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自我革命，加強(qiáng)自覺規(guī)范和自我約束，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，真正把簡(jiǎn)政放權(quán)、依法賦能的好事辦好，為新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。謝謝大家。

續(xù)梅：

　　感謝張局長(zhǎng)，下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié)。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>

　　剛才我們?cè)谖募锌吹剑ぐl(fā)辦學(xué)活力需要放管結(jié)合，實(shí)際上在很多的中小學(xué)管理當(dāng)中存在著“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)狀，想請(qǐng)問的是，如何針對(duì)這個(gè)老大難問題提出一些具體的解決方案？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝這位記者的提問，這個(gè)問題確實(shí)很關(guān)鍵。我們起草這個(gè)文件過程當(dāng)中，反復(fù)思考、反復(fù)琢磨，要著力走出過去的一放就亂、一管就死的怪圈，要在著力解決這個(gè)問題上取得突破。

　　我們制定這個(gè)文件，一個(gè)非常重要的初衷，就是要讓學(xué)校的活力充分釋放出來，因?yàn)檫@是提高辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

　　在制定文件過程當(dāng)中，我們?cè)谔幚矸排c管的關(guān)系上，把握了這樣“兩放、兩管”。一是做到應(yīng)放盡放，能夠放的堅(jiān)決放，學(xué)校能夠自己解決的問題，堅(jiān)決放給學(xué)校自己解決，這是個(gè)鮮明的態(tài)度。也就是，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體地位的作用。

　　我剛才也作了介紹，我們提出了三個(gè)權(quán)要放，教育教學(xué)的自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校的人事工作自主權(quán)，還有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，應(yīng)該說這三個(gè)權(quán)是學(xué)校最為關(guān)心的。目前提出這個(gè)政策舉措，含金量也是比較高的，做到應(yīng)放盡放。

　　二是要精準(zhǔn)地放。因?yàn)槲覀儗W(xué)校千差萬別，管理水平不一，校長(zhǎng)能力也有強(qiáng)有弱，所以在這次放權(quán)當(dāng)中，我們特別提出了要精準(zhǔn)、定向賦權(quán)，特別是對(duì)一些帶有改革性、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學(xué)水平比較高、學(xué)校自我約束能力比較強(qiáng)、校長(zhǎng)的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學(xué)校，讓他先去探索，鼓勵(lì)他們大膽去創(chuàng)、去試，去積累經(jīng)驗(yàn)，等形成了好的一套做法之后，我們?cè)龠M(jìn)一步把它提升到更高層面上、更大范圍中。放這個(gè)權(quán)，這叫精準(zhǔn)、定向賦權(quán)。這兩個(gè)放總結(jié)下來，一是該放就放掉，二是區(qū)別不同學(xué)校的情況，精準(zhǔn)、定向地放，防止一放就亂的問題。

　　在管上也有兩個(gè)管，首先是完善宏觀管理。政府到底該管什么，怎么去管理？這次的文件也特別提出來了，首先是明確政府管理的重點(diǎn)，你不要什么都去管。就是我剛才講的，學(xué)校自己能做的事情就不要去管。政府要管的事情就是帶有方向性的、重大的問題，人民群眾比較關(guān)心的一些重大問題，包括我們是不是貫徹黨的教育方針了，是不是落實(shí)立德樹人了，是不是執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)了，是不是遵循教學(xué)基本要求了，以及學(xué)校內(nèi)部的一些重大決策機(jī)制是不是健全了，還有辦學(xué)行為等等方面，這次文件當(dāng)中也做了明確。

　　當(dāng)然管也要轉(zhuǎn)變管理的方式，這次特別強(qiáng)調(diào)了管理方式。我體會(huì)，這次起草文件當(dāng)中有兩個(gè)方面，第一個(gè)是通過標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、政策的要求去實(shí)施管理，把該管的這些事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)要求給明確了，讓學(xué)校認(rèn)真去遵守、去遵循。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)揮督導(dǎo)作用、評(píng)價(jià)作用。還有個(gè)差異化的管理問題，對(duì)不同學(xué)校實(shí)行差異化管理，體現(xiàn)管理方式的一些變革。

　　第二個(gè)方面的管理，就是強(qiáng)化學(xué)校的自我約束能力。我們對(duì)學(xué)校是講兩句話，既要激勵(lì)，又要有自我約束機(jī)制，把激勵(lì)和約束機(jī)制都要建立起來。就要求學(xué)校把放給你的權(quán)怎么行使好，要完善相應(yīng)的決策機(jī)制、管理辦法、工作制度，保證這些權(quán)力能夠有效得到實(shí)施，符合教師以及人民群眾的呼聲和要求，把這個(gè)權(quán)既要用足又要用好。

澎湃新聞?dòng)浾撸?/span>

　　我關(guān)注到此前有專家指出，影響中小學(xué)活力的因素之一是評(píng)價(jià)導(dǎo)向不清，評(píng)價(jià)一所學(xué)校辦得好還是不好，主要是看學(xué)校學(xué)生考試分?jǐn)?shù)。請(qǐng)問后續(xù)如何改變這種局面？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝你的提問，這也是個(gè)非常關(guān)鍵的問題。我們經(jīng)常講，評(píng)價(jià)具有重要的指揮棒作用、重要的導(dǎo)向作用。我們激發(fā)辦學(xué)活力，必須保證學(xué)校沿著正確的方向去實(shí)施，這是五項(xiàng)原則當(dāng)中的第一項(xiàng)原則，堅(jiān)持正確方向。那么堅(jiān)持正確方向怎么能做到？必須有一個(gè)評(píng)價(jià)導(dǎo)向的指引拉動(dòng)。所以這次文件當(dāng)中專門寫了一條，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。評(píng)價(jià)問題非常復(fù)雜，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上對(duì)破五唯問題作了重要論述，提出明確的要求。在我們中小學(xué)來講，這“五唯”當(dāng)中更加突出的是唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的問題。中央深改委已經(jīng)審議通過了教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)施方案，那是個(gè)全方位的，也包括我們基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的評(píng)價(jià)制度改革問題。

　　在這次的文件當(dāng)中，按照總書記的重要講話精神，按照去年下發(fā)的中發(fā)26號(hào)文件規(guī)定要求和教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案的總體部署，這次文件當(dāng)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，要強(qiáng)化過程性、發(fā)展性評(píng)價(jià)，要更加注重評(píng)價(jià)學(xué)校在提高辦學(xué)質(zhì)量方面的實(shí)際成效，也就是對(duì)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向問題做出明確的部署。同時(shí)，也特別明確了一個(gè)具體要求，要求各地要樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)教育質(zhì)量關(guān)，不得以中高考成績(jī)或者升學(xué)率來片面地評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)校長(zhǎng)、評(píng)價(jià)老師。我們要把考試升學(xué)建立在全面發(fā)展素質(zhì)教育的基礎(chǔ)之上，把素質(zhì)教育的功夫做足、做實(shí)、取得成效。

　　目前我們教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學(xué)前教育幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是個(gè)體系。義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，已經(jīng)花了一年半的時(shí)間了，這個(gè)工作非常復(fù)雜，是一個(gè)評(píng)價(jià)導(dǎo)向、評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施問題。這個(gè)評(píng)價(jià)指南包括對(duì)縣域教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，包括對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以及學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評(píng)價(jià)，三個(gè)層面。目前這個(gè)指南正在征求有關(guān)部門意見，下一步還要按照程序去報(bào)批。我們希望這個(gè)文件能夠盡快得到公布，在公布以后，我們將再次向媒體朋友們做解讀介紹，把評(píng)價(jià)的指揮棒作用發(fā)揮好。謝謝。

中國(guó)新聞網(wǎng)記者：

　　激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，涉及到各個(gè)部門和方方面面，請(qǐng)問下一步要如何形成有效合力，為中小學(xué)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍？謝謝。

俞偉躍：

　　謝謝您的提問，形成強(qiáng)大的合力對(duì)貫徹落實(shí)這個(gè)《意見》是非常重要的，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力涉及方方面面的重要改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步主要抓好三條：第一，要完善部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，研究制定具體的工作方案，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第二，要落實(shí)好部門的責(zé)任，文件有八個(gè)部門來印發(fā)，體現(xiàn)了激發(fā)辦學(xué)活力的工作特點(diǎn)和要求。所以，各相關(guān)部門特別是我們縣區(qū)一級(jí)的教育行政部門，要敢于刀刃向內(nèi)，勇于自我革命、破除利益固化的藩籬，與有關(guān)部門形成工作合力，在教育教學(xué)、人事工作、經(jīng)費(fèi)使用、教師編制、教師待遇等方面切實(shí)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件。

　　第三，要廣泛凝聚力量，加強(qiáng)對(duì)激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力這項(xiàng)改革工作的重大意義和各項(xiàng)政策舉措的宣傳解讀，不光是教育系統(tǒng)，還要讓相關(guān)部門、全社會(huì)，包括家庭，都要密切家校溝通，爭(zhēng)取各方面的理解和支持。要特別注重增強(qiáng)廣大校長(zhǎng)教師的責(zé)任感和使命感，充分激發(fā)他們投身改革的積極性和創(chuàng)造性。還要認(rèn)真落實(shí)減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實(shí)保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/span>

　　我想向劉局長(zhǎng)和張局長(zhǎng)提問。從文件貫徹落實(shí)的層面來看，你們認(rèn)為需要突破的關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

劉強(qiáng)：

　　我感覺，從實(shí)踐當(dāng)中來看，最難的還是評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)校、對(duì)校長(zhǎng)、對(duì)地方政府履職的一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系問題。重點(diǎn)是我們學(xué)校校長(zhǎng)的人事自主權(quán)，這是應(yīng)該突破的重點(diǎn)。還有一個(gè)，關(guān)鍵是校長(zhǎng)在學(xué)校教育教學(xué)方面自主權(quán)的使用。剛才玉剛司長(zhǎng)也談到這個(gè)問題，我們要精準(zhǔn)地賦權(quán)，有能力的校長(zhǎng)先多給一點(diǎn)權(quán)，因?yàn)檎麄€(gè)放權(quán)，我的體會(huì)是持續(xù)和活力的平衡問題，既要講持續(xù)，更要講活力。回去以后，我們還要做一些專門的學(xué)習(xí)、研究、調(diào)研，制定相應(yīng)的工作方案，進(jìn)一步深化推動(dòng)。謝謝。

張海榮：

　　我個(gè)人認(rèn)為，落實(shí)這個(gè)《意見》需要突破的關(guān)鍵還是要在于有關(guān)部門的“放管服”改革要到位，也就是說，要賦權(quán)到位。剛才呂司長(zhǎng)講兩放、兩管，我們用賦權(quán)這個(gè)詞，可能更能夠表達(dá)這個(gè)意思。賦權(quán)就是精準(zhǔn)的放權(quán)，所以說賦權(quán)要到位。在賦權(quán)的過程中，要正確處理好政府辦學(xué)的主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)的主體地位之間的關(guān)系，各個(gè)職能部門都要像俞司長(zhǎng)剛才講的，刀刃向內(nèi)、自我革命，要以“放到位”為出發(fā)點(diǎn)，以“管得好”為著力點(diǎn)，以“優(yōu)服務(wù)”為落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)部門的簡(jiǎn)政放權(quán)這項(xiàng)改革

　　比如說組織部門就要支持推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，去學(xué)校的行政化，摘校長(zhǎng)的“官帽子”，要建立校長(zhǎng)的職級(jí)序列，構(gòu)建人員能進(jìn)能出、職級(jí)能上能下、薪酬能高能低的機(jī)制，對(duì)于編制和人社部門，就需要協(xié)同教育部門推進(jìn)“縣管校聘”改革，要把編制和崗位的總量管控好，不再像過去那樣管控到學(xué)校。財(cái)政部門也要保障必要的辦學(xué)和改革經(jīng)費(fèi)。

　　我認(rèn)為，這個(gè)《意見》的落實(shí)，需要突破的難點(diǎn)，還在于提升學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是校長(zhǎng)“用權(quán)”要有效，大家很關(guān)心校長(zhǎng)的用權(quán)問題，《意見》從教育教學(xué)、人事、經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面，對(duì)落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)做了科學(xué)合理的制度性安排，但是在實(shí)踐過程中，我們可能會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)校接不住、不善用、不會(huì)用、不敢用的問題，這就要實(shí)現(xiàn)“依法賦權(quán)”向“有效用權(quán)”質(zhì)的飛躍，必須建立起一個(gè)現(xiàn)代化學(xué)校管理體系，提升我們學(xué)校的治理水平和治理能力。

　　在這個(gè)過程中，一方面要高度重視隊(duì)伍建設(shè)、選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)，推進(jìn)教育家治校，要按照習(xí)總書記提出的“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，打造一流教師團(tuán)隊(duì)。另一方面，我們要建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，依法依規(guī)辦學(xué)，按章程辦學(xué)，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單化管理、學(xué)校治理現(xiàn)代化。

　　落實(shí)好《意見》的重點(diǎn)，還是要圍繞出臺(tái)《意見》的目的和指導(dǎo)思想，我們最終的目的是要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育的公平發(fā)展和質(zhì)量提升，也就是我們“目標(biāo)”要明確。《意見》釋放動(dòng)力，動(dòng)力催生活力，落實(shí)好《意見》，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要把立德樹人的成效作為評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)治校的根本標(biāo)準(zhǔn)，要建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建完善的物質(zhì)、精神、文化激勵(lì)機(jī)制，我們既要打造典型示范帶動(dòng)的“火車頭”學(xué)校，又要列裝校校都有內(nèi)生動(dòng)力的“動(dòng)車組”，把每一所學(xué)校都辦好辦強(qiáng)，辦出特色，讓我們的課堂更具智慧，讓校園更具魅力，讓教育更具活力，真正形成我們《意見》所希望的“師生才智充分涌流、學(xué)校活力競(jìng)相迸發(fā)、人民群眾更加滿意”的良好局面。謝謝大家。

北京日?qǐng)?bào)記者：

　　我有兩個(gè)問題。第一，這次文件對(duì)激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力做出頂層設(shè)計(jì)，從地方來看，有很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，下一步如何兼顧文件實(shí)施和地方特色做法之間的關(guān)系？第二個(gè)問題，近期多所高校發(fā)布雙一流建設(shè)專家評(píng)議結(jié)果，有專家在評(píng)議中提到，一些學(xué)校已經(jīng)建成世界一流大學(xué)，對(duì)此教育部怎么看？謝謝。

俞偉躍：

　　你提的問題很好，出臺(tái)這個(gè)《意見》，既要有指導(dǎo)性、科學(xué)性，還要有操作性，更要有針對(duì)性和創(chuàng)新性。所以，我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)文件的過程中，也是兼顧地方的有益經(jīng)驗(yàn)和文件的貫徹落實(shí)，用一句話概括就是踐行一線規(guī)則。在制定文件時(shí)，一是系統(tǒng)掌握一線情況。我們進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究，面向31個(gè)省（區(qū)、市）和兵團(tuán)進(jìn)行了書面調(diào)研，深入東中西部十個(gè)省份開展實(shí)地調(diào)研，做了大量的調(diào)研工作，也掌握了一線的基本情況。

　　二是認(rèn)真聽取一線建議。我們多次召開專題座談會(huì)，同時(shí)也利用培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，廣泛聽取各地中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、有關(guān)專家和市縣教育部門的意見建議，還有聽取了一些政府部門的意見建議。三是轉(zhuǎn)化應(yīng)用一線經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)真總結(jié)剛剛提到的成都市、晉中市，包括上海、浙江、青島等地經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的好的做法經(jīng)驗(yàn)，凝練吸收到文件中。四是充分尊重一線實(shí)際。考慮到我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡性和改革的復(fù)雜性、艱巨性，包括校際之間、老師之間、校長(zhǎng)之間的差異，所以文件專門強(qiáng)調(diào)了要注重分類指導(dǎo)、因地制宜、因校制宜，給各地繼續(xù)深化改革探索留出空間，持續(xù)不斷地激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。

　　下一步，在貫徹落實(shí)過程中，我們還要把注重文件落實(shí)和彰顯地方特色之間的關(guān)系處理好，踐行一線規(guī)則。第一，積極宣傳一線典型，要仰仗在座各個(gè)媒體平臺(tái)，廣泛利用各種新的宣傳方式，及時(shí)挖掘宣傳總結(jié)推廣地方基礎(chǔ)教育工作的典型經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)一些好的、創(chuàng)新性的做法，遴選一批優(yōu)秀的案例，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分激發(fā)正能量，營(yíng)造真抓實(shí)干、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，促進(jìn)各地互學(xué)互鑒，整體提高中小學(xué)的辦學(xué)活力。

　　第二，政策落實(shí)直達(dá)一線。繼續(xù)堅(jiān)持一線規(guī)則，對(duì)一些好的地方經(jīng)驗(yàn)，除了宣傳、解讀、闡釋工作以外，我們還要及時(shí)了解和掌握各地在落實(shí)文件中存在的一些困難問題或者偏差，及時(shí)研究對(duì)策，并開好方子，加強(qiáng)指導(dǎo)、幫扶，統(tǒng)籌運(yùn)用好調(diào)研、督查、通報(bào)等多種手段，加大基層落實(shí)這個(gè)文件的工作力度，還可以開展第三方評(píng)估，對(duì)這個(gè)文件落實(shí)的成效進(jìn)行診斷。第三，完善一線聯(lián)系制度。我們司作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)試點(diǎn)單位，從司領(lǐng)導(dǎo)到所有的干部都要積極聯(lián)系一線，包括省份的、地市的、縣的、校的，面對(duì)面直接接觸基層校長(zhǎng)、教師和學(xué)生，幫助解決各地在落實(shí)工作中遇到的實(shí)際困難。謝謝。

續(xù)梅：

　　接下來我簡(jiǎn)要回答一下這位記者的第二個(gè)問題。關(guān)于雙一流建設(shè)，首輪建設(shè)時(shí)間是從2016年到2020年，所以今年是首輪建設(shè)的收官期。最近一段時(shí)間，各有關(guān)高校也是按照相關(guān)的要求，分別組織專家對(duì)建設(shè)成效進(jìn)行自評(píng)，因此現(xiàn)在是各建設(shè)學(xué)校依托專家進(jìn)行階段性的自我總結(jié)、自我評(píng)估。

　　根據(jù)雙一流建設(shè)的總體方案，建設(shè)分為三個(gè)大的階段，一個(gè)節(jié)點(diǎn)是到2020年，第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是到2030年，第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是到本世紀(jì)中葉，依據(jù)這三個(gè)大的節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)了梯次性的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)以五年一輪在推進(jìn)，現(xiàn)在進(jìn)行的是首輪，也就是第一輪剛剛接近尾聲。

　　應(yīng)該說，經(jīng)過這五年的建設(shè)，相關(guān)學(xué)校不斷地匯聚優(yōu)質(zhì)資源，不斷地加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，取得了一定的階段性成果。但是我們也要清醒地看到，我們國(guó)家高等教育的整體實(shí)力和世界一流大學(xué)相比還有不小的差距，尤其是要實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉一流的大學(xué)、一流的學(xué)科，不論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都要進(jìn)入世界前列，我們還有很長(zhǎng)的路要走，還有相當(dāng)多的工作要做，還有很艱巨的任務(wù)，所以對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　下一步，教育部也會(huì)引導(dǎo)各建設(shè)高校，進(jìn)一步加大改革，進(jìn)一步提升內(nèi)涵，不斷地加快建設(shè)進(jìn)程，以此來推進(jìn)我國(guó)高等教育整體實(shí)力的提升、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也為我們國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。我就簡(jiǎn)要作一個(gè)回答。

光明日?qǐng)?bào)記者：

　　有個(gè)問題想問呂司長(zhǎng)。我們都知道一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)活力是至關(guān)重要的，這個(gè)文件也是給校長(zhǎng)加擔(dān)子的一個(gè)文件。想問呂司長(zhǎng)，對(duì)于廣大校長(zhǎng)而言，怎么能從根本上貫徹落實(shí)這個(gè)文件呢？謝謝。

呂玉剛：

　　謝謝這位記者的提問，這個(gè)問題確實(shí)非常非常關(guān)鍵。我們都知道，有一個(gè)好校長(zhǎng)，才能有個(gè)好學(xué)校，校長(zhǎng)對(duì)一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平的提高至關(guān)重要。我們現(xiàn)在講，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，這個(gè)辦學(xué)活力來自于哪里？一個(gè)是外在的，要給一些動(dòng)力，給一些牽引，給一些推力，另外一個(gè)非常重要的方面，就是內(nèi)在的動(dòng)力，校長(zhǎng)就是決定性的因素。

　　這次的文件，就像剛才這位記者同志講的，一方面是給學(xué)校辦學(xué)治校提供了最大的支持，創(chuàng)造了更加有利的條件，把過去束縛學(xué)校的一些問題給解決了，這是對(duì)學(xué)校的重大支持。但同時(shí)，對(duì)校長(zhǎng)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們給學(xué)校放權(quán)、賦權(quán)，希望學(xué)校把活力迸發(fā)出來，但是我們學(xué)校能不能做得到？既然有權(quán)用了，能不能、愿不愿用好權(quán)？要這個(gè)權(quán)利是一份責(zé)任啊。

　　首先是敢不敢用的問題，善不善用的問題，最后還有一個(gè)能不能用好的問題。所以這次的文件，對(duì)校長(zhǎng)來講，既是支持，又是挑戰(zhàn)。我們校長(zhǎng)要站在這樣的高度上認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，怎么去履行好自己的職責(zé)。我想，有這么幾點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)提出來，也供廣大校長(zhǎng)同志們參考。

　　一個(gè)校長(zhǎng)，在學(xué)校是領(lǐng)頭人，是靈魂，首先校長(zhǎng)要樹立教育情懷，要有職業(yè)理想，要踐行職業(yè)精神。也就是說，“不忘初心、牢記使命”，每個(gè)校長(zhǎng)都要