1月7日，民航局正式發(fā)布中國民用航空局、國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和多領(lǐng)域民航強國建設(shè)開局起步的第一個五年。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《 “十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》等編制，闡明了民航未來五年發(fā)展的指導思想、基本原則、目標要求和重大舉措，是指導民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期至2025年，展望至2035年。北碩航空組織了有關(guān)篇章的學習。

《規(guī)劃》指出了“十四五”民航發(fā)展的指導思想和必須堅持的五個基本原則：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，錨定新時代民航強國戰(zhàn)略目標，按照“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，堅持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線，以綠色化、國際化、市場化、法治化發(fā)展為導向，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快構(gòu)建更為安全、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代民航體系，更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾對美好生活的需求，為實現(xiàn)由單一民航運輸強國向多領(lǐng)域民航強國跨越奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、系統(tǒng)觀念、綠色人文五個基本原則。

《規(guī)劃》明確了“十四五”民航發(fā)展的主要目標：展望2035年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航 強國跨越的戰(zhàn)略目標。 民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強，航空服務(wù)國際一流，通用航空功能完善，空中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國際。民航對擴大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

  《規(guī)劃》在“構(gòu)建一流的民航安全體系”中指出，提高政治站位，以全面依法治理為總準則，以“安全隱患零容忍”為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責任，提升安全治理能力。加強安全基礎(chǔ)理論研究。 立足安全管理實踐，構(gòu)建具有中國民航特色更加成熟的安全管理理論體系，創(chuàng)新安全管理機制，加強安全管理工具研發(fā)。 加強以盯組織、盯系統(tǒng)為導向，以關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點的安全監(jiān)管體系研究，提升行業(yè)安全管理科學性、規(guī)范性和實效性，支撐安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。 研究建立兼顧安全與效率的政策評價方法。鼓勵行業(yè)運行主體開展安全管理創(chuàng)新實踐，為安全基礎(chǔ)理論研究提供支撐。鼓勵安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場主體多元化發(fā)展，提高安全運行管理專業(yè)化服務(wù)供給。

增強高風險領(lǐng)域運行風險管控力度。加強對可控飛行撞地、跑道安全、飛行失控、發(fā)動機空停、空中相撞、危險品運輸?shù)群诵娘L險，高高原運行、“三新”公司等傳統(tǒng)風險和衍生風險的運行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動防控能力，降低運行風險。加強對空管運行重點區(qū)域、重點時段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險評估和管控。加強對指定外國承運人在我國境內(nèi)運行活動的安全監(jiān)管，防范化解重大輸入性安全風險。識別和防范常態(tài)化疫情防控條件下民航安全風險。

加強人員隊伍建設(shè)。持續(xù)開展以“三個敬畏”為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強化重點崗位專業(yè)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓方式，強化實戰(zhàn)培訓，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律。

加大安全能力投入。積極推動新技術(shù)在運行風險監(jiān)測預(yù)警、跑道安全防護、危險品運輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強中小機場安全投入，合理制定中小機場安全標準。開展民航機場、空管安全保障能力評估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強對安全技術(shù)標準、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。

推動民航安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用示范。構(gòu)建航班運行安全風險智能監(jiān)控體系，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的安全預(yù)防產(chǎn)品，改進風險控制手段。鼓勵跑道防侵入、外來物和鳥擊防范等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高機場安全運行能力。研究無人機對運輸飛行安全影響及治理方案。開展基于國產(chǎn)民機平臺的安全性能驗證。推進危險品運輸保障裝備、應(yīng)急處置設(shè)備研制和實驗驗證。研究建立新技術(shù)評估和應(yīng)用容錯機制，促進各類新技術(shù)落地應(yīng)用。

全面提高應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的運行模式和專長兼?zhèn)涞膽?yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加強與應(yīng)急管理部和地方政府的信息互聯(lián)和工作協(xié)同，推動機場應(yīng)急工作納入地方應(yīng)急救援體系。研究建立民航應(yīng)急設(shè)備物資儲備機制以及境外應(yīng)急處理機制，探索以多種形式實現(xiàn)設(shè)備共用和資源共享。 強化綜合演練，支持建設(shè)機場應(yīng)急救援仿真實訓基地。 加快完善民航應(yīng)急保障技術(shù)體系，鼓勵擴大應(yīng)急處置和救援專業(yè)化服務(wù)供給，提升民航應(yīng)急管理綜合保障能力。建立重特大突發(fā)事件民航應(yīng)急保障體系，加快完善與新冠疫情防控常態(tài)化相適應(yīng)的管理手段和運行機制。

助力國產(chǎn)產(chǎn)品國際合作。深化雙邊合作，重點推動歐美對我國航空產(chǎn)品和零部件的適航認可，支持國產(chǎn)航空產(chǎn)品和零部件出口。對國產(chǎn)飛機海外運營提供適航支持，輸出中國適航審定理念和技術(shù)標準。深化與共建“一帶一路”國家雙邊適航合作，支持推動國產(chǎn)航空產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和規(guī)章標準走出去。

  《規(guī)劃》在“建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系”中指出，國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質(zhì)量邁進。

加快樞紐機場建設(shè)。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機場，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機場，推進天津、沈陽、濟南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機場擴能改造，實施廈門、呼和浩特、大連、南通等機場遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施。研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。

  《規(guī)劃》在“發(fā)展一流的航空服務(wù)體系”中指出，提升航空服務(wù)能力是民航發(fā)展的根本要求。以服務(wù)國家戰(zhàn)略和滿足人民需要為目標，著力內(nèi)部挖潛和外部協(xié)同，強化樞紐支撐，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建運輸航空和通用航空一體兩翼、覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系。

提升貨運樞紐功能。充分發(fā)揮既有機場的貨運設(shè)施能力，提升北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場、鄂州等專業(yè)性貨運樞紐機場航空貨運服務(wù)能力，穩(wěn)步推進空港型國家物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建暢通周邊國家、輻射全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。暢通關(guān)檢等協(xié)作，提升貨物中轉(zhuǎn)效率。鼓勵航空物流企業(yè)與機場共同打造貨運樞紐，構(gòu)建中樞輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。

拓展多元的通用航空網(wǎng)。通用航空是民航兩翼之一，產(chǎn)業(yè)帶動作用強。保持戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導力度，優(yōu)化省域發(fā)展平臺，加強資源配置和政策協(xié)同，改善運行環(huán)境，著力升級傳統(tǒng)服務(wù)和拓展新興服務(wù)，加快通用航空發(fā)展。

著力提升通航服務(wù)水平。積極發(fā)展短途運輸。打通航空運輸微循環(huán)，形成以支線機場為支撐、以通用機場為節(jié)點的區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡(luò)。加強通用與運輸航空在航班時刻、代碼共享、銷售結(jié)算、投訴監(jiān)督、危險品管理等方面協(xié)同，優(yōu)化換乘接駁流程，構(gòu)建寬嚴適度、銜接順暢的一體化管理服務(wù)體系，提升出行鏈條服務(wù)品質(zhì)。

著力開展大眾消費服務(wù)。鼓勵通用航空發(fā)展與旅游資源開發(fā)、引導娛樂消費相結(jié)合，提供多樣化、特色化低空旅游服務(wù)產(chǎn)品。推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容。積極培育航空文化，壯大航空活動參與群體，優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，促進私人飛行發(fā)展。

《規(guī)劃》在“構(gòu)筑堅實有力的戰(zhàn)略支撐體系”中指出，堅持以科技創(chuàng)新為第一動力，以人才為第一資源，突破制約發(fā)展的瓶頸，堅持對外開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)，形成民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，支撐民航高質(zhì)量發(fā)展。

以民航強國建設(shè)為導向，以質(zhì)量提升為主線，堅持黨的教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化校企合作，引導民航企業(yè)在專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。鼓勵引導更多社會資源按照民航人才培養(yǎng)標準開展教育培訓，持續(xù)完善“院校＋企業(yè)＋社會培訓機構(gòu)”民航人才供給格局，為民航發(fā)展提供強大人才支撐。 

深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)學校和企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓方案，促進人才培養(yǎng)培訓與產(chǎn)業(yè)運行相融合。加強行業(yè)指導，支持民航職業(yè)教育教學指導委員會建設(shè)，構(gòu)建民航人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量評價體系。

加強專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。加強飛行、空管、機務(wù)、通航等專業(yè)人才培養(yǎng)。 實施工匠人才計劃，培養(yǎng)選拔懂技術(shù)會創(chuàng)新的民航工匠人才隊伍。加強智慧民航新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)培訓，加強新機型、新業(yè)態(tài)、新趨勢培訓，提升從業(yè)人員的創(chuàng)新思維能力、崗位全流程思維能力。加強飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)。加強中西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)。通過本地培養(yǎng)、人才交流、掛職任職等方式，支持中西部地區(qū)民航發(fā)展。

加強國際化人才隊伍建設(shè)。實施國際化人才培養(yǎng)計劃，建立包括院校教育、崗位培訓、實踐培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的國際人才培養(yǎng)體系。面向全行業(yè)機關(guān)和企事業(yè)單位，完善民航重點領(lǐng)域國際化人才儲備。著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⒕邆鋰H視野、通曉國際規(guī)則、精通對外談判的國際化人才。發(fā)揮國際合作中心平臺作用。支持青年人才參加海外培訓，加大對國際化后備人才參加國際活動的資助力度。

服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標， 充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。

加快長三角民航率先高質(zhì)量發(fā)展。 強化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機場的區(qū)域樞紐功能，加快建設(shè)發(fā)展動力足、市場活力高和國際競爭力強的長三角世界級機場群。著力完善協(xié)同發(fā)展機制，提升綜合保障能力，推進運輸航空和通用航空兩翼齊飛，基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系。以國產(chǎn)民機為牽引，加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。

增強民航服務(wù)重大戰(zhàn)略能力。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，加強發(fā)展統(tǒng)籌，加快民航綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化機場功能布局，深化政策機制改革創(chuàng)新，實施民航領(lǐng)域最高水平的開放措施，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)機場與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展評估，總結(jié)示范成果，形成可推廣、可復制的先進經(jīng)驗。

發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮民航運輸市場規(guī)模優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持和引導航空研發(fā)制造、航空維修、航空物流、航空金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化升級，延伸民航產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取保稅、口岸開放、自貿(mào)試驗區(qū)等政策疊加，構(gòu)建配套完善、支撐有力的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。強化臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與機場總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的充分銜接，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，保護機場環(huán)境和土地資源，為機場長遠發(fā)展預(yù)留充足空間。推動完善機場周邊綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)配套，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化航空城。

《規(guī)劃》在“保障措施”中指出，推進民航投融資體制改革，拓寬融資渠道，降低融資成本。進一步創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本積極參與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等在民航應(yīng)用，建立靈活、多元、平等的投融資環(huán)境。積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支撐行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

《規(guī)劃》回顧了“十三五”發(fā)展成就。“十三五”以來，全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，堅持新時期民航總體工作思路，基本實現(xiàn)了由運輸大國向運輸強國的歷史性跨越。航空安全創(chuàng)造最好紀錄，持續(xù)安全飛行5270萬小時，安全運送旅客27.3億人次，未發(fā)生重大航空地面事故，安全水平國際領(lǐng)先；服務(wù)品質(zhì)大幅提升，航班正常率連續(xù)三年超過80%，服務(wù)質(zhì)量專項行動持續(xù)深入開展；保障能力顯著增強，頒證運輸機場241個，地級市覆蓋率達到91.7%，在冊通用機場339個，民航機隊6795架；質(zhì)量效率持續(xù)提高，中西部機場旅客吞吐量占比提升至44.4%，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯，綠色民航加快推進；戰(zhàn)略地位更加凸顯，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通占比提升至33%，國際航線895條，通航國家62個，國產(chǎn)ARJ21順利投運，C919成功首飛，行業(yè)扶貧、定點扶貧和對口支援成效顯著；創(chuàng)新格局加快形成，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，國家重點研發(fā)計劃項目7項，一批自主創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化；治理能力明顯提高，積極推進“1+10+N”深化民航改革工作總體框架實施，法規(guī)標準體系進一步健全。