1月29日，交通運輸部正式公布新修訂的《一般運行和飛行規則》、《小型商業運輸和空中游覽運營人運行合格審定規則》、《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》和新制定《特殊商業和私用大型航空器運營人運行合格審定規則》。對規章的章節結構和具體內容進行了重新編排，增加了大量基礎術語定義，相應調整了有關技術要求等，包括維修方面的43部也被并入了91部，對于運動類航空器也明確了飛行員可以進行維修。

　　近日“北碩航空”公眾號將陸續發布《一般運行和飛行規則》等4部通航規章，方便民航企業和行業人員學習、理解和使用。

　　《一般運行和飛行規則》等4件涉及通用航空管理的規章解讀

　　對通用航空運行活動予以規范及進行合格審定是保障民航安全的重要舉措。現行《一般運行和飛行規則》《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》等3件運行管理規章對規范民用航空相關運行活動、保證飛行安全發揮了重要作用。近年來，我國通用航空業發展迅速，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用，國務院要求大力培育通用航空市場，實現通用航空業持續健康發展。上述3件規章的體系框架、分級分類、審定要求、運行標準等內容已經不能較好適應通用航空發展需要，需要從統籌安全與發展的角度作全面修改完善。同時，考慮到農林噴灑作業飛行、直升機機外載荷作業飛行、跳傘服務飛行等通航活動運行風險較高，且對公共安全影響較大，因此有必要專門制定規章，即《特殊商業和私用大型航空器運營人運行合格審定規則》，為通用航空安全發展提供扎實的法治保障。

　　本次制修訂工作按照各規章的不同定位統籌排布了4件規章的整體架構：將現行《一般運行和飛行規則》中短途空中游覽相關規定移入《小型商業運輸和空中游覽運營人運行合格審定規則》；將商業非運輸運營人訓練飛行相關規定移入《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》；將商業非運輸運營人和私用大型航空器運營人審定、航空器代管、農林噴灑作業、直升機機外載荷作業飛行相關規定移入《特殊商業和私用大型航空器運營人運行合格審定規則》，并相應對各通航運行的管理規則作出調整。有關情況具體如下：

　　《一般運行和飛行規則》。修訂的主要內容有：一是按照運行一般性要求、人員、航空器、飛行規則、特殊運行及航空器維修等進行劃分，對規章的章節結構和具體內容進行了重新編排。二是將另一規章《維修和改裝一般規則》的內容納入本規章“航空器維修”一章，同時簡化了基本飛行儀表和設備的具體要求，刪減了大量附錄內容，《維修和改裝一般規則》同時廢止。三是增加了大量基礎術語定義，降低規章理解難度，提升可操作性。修訂后的《一般運行和飛行規則》規定民用航空運行的一般原則與要求，不再規定具體的運行活動，相應交由其他各專門規章予以規范。

　　《小型商業運輸和空中游覽運營人運行合格審定規則》：對《小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則》作全面修訂并修改名稱后形成本規章。修訂的主要內容有：一是將運行一般性要求和合格審定應當遵循的標準化程序由各章的分散規定，統一并入總則和合格審定，其他特殊要求按照小型航空器、運輸類飛機和運輸類直升機細化分類管理，相應調整了有關技術要求，更加符合通航運行特點。二是在符合運行安全的前提下，刪除與當前通航發展形勢不相適應的相關限制性條款，兼顧境內運行的便利性和境外運行的規則符合性。三是以附件形式明確了運輸類飛機和直升機運營人編寫運行手冊的原則、方法和基本內容。四是刪減了現行規則中的大量附錄內容，相關內容由民航局以其他方式公布，確保條款隨著適航審定要求同步更新，簡潔適用。

　　《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》。修訂的主要內容有：一是對章節結構作出調整。將現行規章中與行政審批條件相關的內容剝離為單獨的合格審定章節，從人員、機場、航空器和設施、訓練課程等方面分章節制定各類駕駛員學校的管理要求，便于相對人理解和使用。二是優化審批環節。取消了商業非運輸運營人運行合格審定作為駕駛員學校合格審定的前置要求，符合條件的申請人可以直接申請駕駛員學校合格證和相關訓練規范，切實減輕申請人負擔。三是專門增加附件，明確特定用語的含義，方便相對人理解和使用。

　　《特殊商業和私用大型航空器運營人運行合格審定規則》。本規則為新制定規章，主要內容有：一是明確了特殊商業運營人的范圍，其中既包括源自《一般運行和飛行規則》的農林噴灑作業和直升機機外載荷作業運營人及航空器代管人，又增加了商業跳傘服務運營人。二是明確了特殊商業運營人運行合格審定的基本條件、審批流程、管理要求和法律責任。三是落實“放管服”改革要求，對私用大型航空器運營人和航空器代管人運行合格審定實行告知承諾制。四是以附件形式明確了特定用語的含義，方便相對人理解和使用。