河南省民用航空發展十年規劃，依據《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、《國務院關于促進民航業發展的若干意見》、《中國民用航空發展第十二個五年規劃》和《河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制。本規劃圍繞民航優先發展戰略，闡明我省民航未來十年的發展思路、主要目標、重點任務。編制和實施本規劃，對于促進全省民航長期平穩較快發展，進一步完善綜合交通運輸體系，推動鄭州航空港經濟綜合實驗區和中原經濟區建設，實現中原崛起、河南振興意義重大。

       一、全省民航發展現狀

       （一）發展成就

       ——確立了民航優先發展戰略。在全省綜合交通運輸體系和基礎設施建設中確定了民航優先發展的戰略，民航正逐步成為全省擴大對外開放和帶動區域經濟發展的引擎，機場基礎設施的地位已經確立。

       ——運輸業務量增長迅速。2001年至2010年，全省民航客貨吞吐量年均增長19.3%和12.7%，特別是“十一五”期間呈現加速發展趨勢，全省民航客貨吞吐量年均增長率達到22.5%和14.2%，均高于全國民航平均增長水平。2010年，全省民航客貨吞吐量分別達到918萬人次和8.8萬噸，其中鄭州新鄭國際機場（以下簡稱“鄭州機場”）客貨吞吐量分別達到870.8萬人次和8.6萬噸。鄭州機場客運吞吐量在全國民用機場的位次由2005年的第26位上升至2010年的第20位，并于2008年被中國民用航空局確定為全國八大區域樞紐機場之一。

       ——基礎設施建設成效顯著。我省現有鄭州新鄭、洛陽北郊和南陽姜營3個運輸機場和安陽、鄭州上街兩個通用航空機場。“十一五”期間，完成了三個運輸機場航站樓改擴建工程，實施了鄭州機場貨運站改擴建、次降儀表著陸系統、除冰坪等一系列配套工程，完成投資約20億元，機場基礎設施條件得到較大程度改善，保障能力顯著提高。

       ——安全文明服務明顯提升。“十一五”期間全省民航保持安全平穩運行，未發生運輸飛行事故和空防事故，文明服務成效顯著，機場航班放行正常率居全國前列。鄭州機場被中央文明委授予“全國文明單位”榮譽稱號，被中國民用航空局確定為“全國文明機場”。

       ——管理體制改革穩步推進。成立了河南省民航發展建設委員會辦公室，統籌研究制定全省民航發展戰略、規劃和政策措施，成為國內地方政府民航管理模式的創新之舉。

       ――航空經濟綜合帶動效應日益顯現。隨著鄭州機場客貨運業務的高速增長，全省航空經濟快速發展。鄭州新鄭綜合保稅區獲得國家批準，“區港聯動”、“區區聯動”工程實施，航空口岸功能不斷擴大和延伸，搭建了全省對外開放的重要平臺，電子信息等高端制造企業入駐，帶動全省出口高速增長，產業集聚發展態勢良好。

       （二）主要問題

       1. 民航發展與經濟社會發展水平不協調。河南是全國人口大省、經濟大省、新興工業大省，2010年全省GDP總值2.3萬億元，占全國的5.76%，居全國第五位，中部第一位。盡管過去幾年全省民航運輸量增長迅速，但是航空運輸規模依然偏小，2010年全省民航客貨吞吐量僅占全國的1.6%和0.8%，居全國第十八位，中部第三位，與河南人口大省和中部地區經濟大省的地位不相稱。

       2．結構性矛盾突出。一是機場布局不合理，經濟較為發達的豫北地區以及一些相對偏遠的山區等缺少運輸機場；二是全省民用機場隸屬關系復雜，統籌發展的難度較大；三是航線網絡結構不合理，通航點數量和航班密度不能適應全省外向型經濟發展的需要，國際航線尤為突出。

       3．民航資源緊缺。一是空域資源緊缺；二是基地航空公司偏少，航空公司運力投入不足，特別是部分熱點航線、支線和貨運飛機投入不足，不能滿足市場需求；三是人力資源緊缺，民航人才建設體系尚不完善。

       4．民航業自身發展水平低。航空產業基礎薄弱，缺乏與民航運輸相配套的航空器零部件制造、修理和航空服務業，規模經濟效益低。配套基礎設施難以適應民航快速發展的需要。工作系統性不強，整體服務保障能力和管理水平有待提高。

       5．民航業與其他產業關聯度偏低。我省以能源、原材料產業為主的產業結構還沒有根本改變，仍處于產業轉型期，與民航關聯度比較高的高端制造業和高新技術產業的規模依然偏小，外向型經濟不夠發達，推動航空運輸發展的產業支撐能力不足。

       6．鄭州機場國際航空市場規模偏小，和大型樞紐機場相比尚有較大差距。一是國際旅客運輸量偏小；二是國際航線數量偏少；三是基地航空公司數量少。國際航線運力投入不足，出入境旅客被周邊大型國際機場分流現象突出。

       二、面臨的形勢

       未來十年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，國民經濟持續健康發展，人們生活水平全面提高，將推動交通運輸業持續繁榮。國務院出臺的《關于促進民航業發展的若干意見》為民航發展注入強大動力，我國民航業進入了持續快速發展的戰略機遇期。

       中原經濟區建設上升為國家戰略，給我省民航發展提供了戰略機遇。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確提出“推進鄭州國內大型航空樞紐建設，把鄭州機場建成重要的國內航線中轉換乘和貨運集散區域性中心”，為我省民航業發展明確方向和相關政策措施。隨著中原經濟區發展戰略深入實施，全省經濟將繼續保持平穩較快發展，居民收入穩步增加，進出口總額快速增長，旅游市場規模進一步擴大，民航與貿易、旅游等關聯產業相互促進，航空運輸市場需求將持續擴大。隨著綜合交通運輸體系建設的深入推進，以航空港為中心，公路、鐵路、航空、軌道交通等多種運輸方式有效銜接的現代綜合交通樞紐逐步建成，為民航發展提供了重要的支撐。

       鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為民航發展搭建了新的平臺。國務院批準同意設立鄭州航空港經濟綜合實驗區，我省以鄭州機場為依托，建設多種產業集聚發展的航空港經濟綜合實驗區，將帶動人流、物流的加速流動，進一步促進民航業的持續發展。

       同時，我省民航業也面臨嚴峻的挑戰。一是機場基地航空公司數量少、規模小，運力短缺；航線網絡結構不夠合理，未形成完善的樞紐輪輻式航線網絡；二是從交通銜接看，我省陸路交通網絡發達，但尚未與航空網絡形成有效對接，發展多式聯運體的環境有待進一步改善；三是周邊省份機場設施條件和服務水平加速改善，樞紐機場競爭加劇；四是高鐵的發展對中短程航線造成一定沖擊，加快發展民航業的任務十分艱巨。

       三、指導思想和發展目標

       （一）指導思想

       深入貫徹落實科學發展觀，搶抓加快建設中原經濟區的歷史機遇，緊緊圍繞中原崛起河南振興這一總體戰略目標，統籌民航業與區域經濟社會發展，大力實施民航優先發展戰略，強力推進鄭州航空港經濟綜合試驗區、鄭州國內大型航空樞紐建設。強化陸空銜接，發展多式聯運，實現客運零距離換乘和貨運無縫銜接。打造國際貨運集散中心和全國重要的航空客運中轉換乘中心。堅持適度超前發展、區域統籌協調發展,在保障航空安全的前提下，以滿足航空服務需求為導向，以加快機場基礎設施建設為重點，深化體制機制改革，促進河南民航又好又快發展。全面提升河南民航業綜合競爭實力，發揮航空運輸對全省經濟社會發展的服務保障和帶動作用，促進河南現代綜合交通運輸體系的進一步完善，為中原崛起、河南振興提供強有力的支撐。

       （二）基本原則

       堅持安全第一。正確處理安全與發展的關系，貫徹落實持續安全理念，在確保航空、空防和地面安全的前提下，推進民航大發展。

       堅持適度超前。結合我省實際，適度超前規劃和建設全省機場等基礎設施，加快推進鄭州國內大型航空樞紐、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。

       堅持統籌協調。注重統籌兼顧、區域協調，堅持整體推進與重點突破并舉、速度與質量并重、結構和效益統一。

       堅持改革創新。全面提升河南民航創新能力，將管理、技術、人才培養等方面的創新轉化為民航發展的動力，努力加快民航現代化進程。

       堅持節能環保。樹立綠色發展理念，節約集約利用土地和資源，提高資源和能源利用效率，推動節能減排，建立資源節約型、環境友好型民航發展機制。

       （三）主要目標

       至2020年，河南民航業基本發展成為結構合理、功能齊全的戰略性先導產業，航空運輸持續安全，基礎保障能力全面增強，服務水平全面提升，競爭力和影響力顯著提高，在全省綜合交通運輸體系中的作用更加突出，對中原經濟區建設具有強大帶動力。

       ——運輸機場體系初步建成。到2015年，完成鄭州機場二期、洛陽機場、南陽機場擴建工程以及信陽、商丘軍民合用機場改擴建工程，全省民用運輸機場數量達到5個。到2020年，建成豫東北和魯山機場；規劃研究三門峽、潢川、周口、濟源等支線機場。全省基本形成“布局合理、功能完善、規模適度、航線通達”的運輸機場體系。

       ——航空運輸能力顯著提高。至2015年，全省民航旅客吞吐量達到1860萬人次，貨郵吞吐量50.5萬噸，其中鄭州機場旅客吞吐量達到1600萬人次，貨郵吞吐量50萬噸；至2020年，全省民航旅客吞吐量達到4000萬人次，貨郵吞吐量202萬噸，其中鄭州機場旅客吞吐量達到3500萬人次，貨郵吞吐量200萬噸。

       ——鄭州國內大型航空樞紐功能完備。至2015年，鄭州機場二期工程、區港聯動工程、綜合交通換乘中心（GTC）等建成并投入使用；覆蓋全國、連接世界各大區的樞紐輪輻式航線網絡基本形成；現代綜合交通體系已經建立，實現空地高效對接。

       ——鄭州航空港經濟綜合實驗區基本建成。2015年實驗區建設初見成效，2020年基本建成國際貨運集散中心，培育形成全國重要的高端制造業和現代服務業基地，初步構建起現代航空都市基本框架。

       ——通用航空運輸體系基本建成。完成我省通用航空產業發展規劃，配合國家全力推進低空空域開放，全面發展通用航空。合理規劃布局全省通航機場和臨時起降點，初步形成全省通航機場體系和航線網絡，做好通航相關的航空制造、維修等產業集聚，成立一定數量的通用航空公司，滿足社會公共服務需要和航空消費需求。

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